天津北方網訊：4月26日，天津市召開“十項行動”見行見效主題系列——“黨建引領基層治理行動方案”新聞發布會。市委常委、組織部部長周德叡作主題發布。

周德叡表示，開展“十項行動”，是市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，切實把黨中央決策部署轉化為全面建設社會主義現代化大都市的務實舉措和實際行動。黨的二十大報告指出，“推進以黨建引領基層治理”，進一步明確了加強基層治理的重要抓手，對於堅持和加強黨的領導、夯實黨長期執政的組織基礎、推進基層治理體系和治理能力現代化具有重要意義。天津提出實施黨建引領基層治理行動，就是貫徹落實黨的二十大這一部署要求的行動化、具體化、實踐化。

周德叡表示，基層強則國家強，基層安則國家安。基層治理是國家治理的基石，推進黨建引領基層治理，事關黨的執政根基鞏固，事關現代化建設全局，事關群眾切身利益。

市第十二次黨代會報告指出，要建設高質量發展、高水平改革開放、高品質生活、高效能治理的社會主義現代化大都市。這其中關鍵的關鍵是高效能治理，沒有高效能治理特別是高效能基層治理，社會主義現代化大都市是不可能建成、建好的。

“近年來，我們加強黨對基層治理的全面領導，堅持以黨建為引領，以數字賦能為支橕，以網格化管理服務為基礎，以治理體制機制創新為保障，基層治理體系日益完善，黨建引領基層治理的效能不斷顯現。”周德叡說，特別是在疫情防控中，各級黨組織和廣大黨員乾部挺膺擔當，把“平時之功”轉化為聯防聯控的“應急之力”，為打贏疫情阻擊戰提供了重要保障。

實施黨建引領基層治理行動，天津打出“組合拳”、提昇“協同力”、確保“能見度”，破除思維慣性和路徑依賴，真正從社會管理向社會治理轉變、從“單兵作戰”向“協同推進”轉變、從“做沒做”“有沒有”向“好不好”“優不優”轉變，不斷提昇基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，為全面建設社會主義現代化大都市提供堅強保證。

在《行動方案》制定過程中，天津按照“邊調研邊起草邊推動工作”的要求，堅持系統謀劃、項目推進，堅持守正創新、務求實效，堅持重點突破、整體推進，堅持壓實責任、合力攻堅，對各項任務都做到項目化、事項化，確保可行性、實際性。總體目標是，通過5年的努力，實現黨建引領基層治理機制更加完善，基層治理體系和治理能力現代化水平整體提昇，使黨的領導更加有力、治理體系更加完善、治理機制更加健全、治理效能更加高效。總體思路是，樹牢大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，圍繞加強黨的領導、為民服務、安全維穩“三個板塊”，以“六治工程”為重點，堅持組織體系、治理體系一體嚴密，堅持賦權賦能、減負減壓共同發力，堅持資源保障、隊伍力量同步抓牢，不斷健全黨組織領導體系、基層政府主導體系、自治組織基礎體系、社會力量參與體系，不斷提昇依法行政能力、為民服務能力、促進發展能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力和信息化應用能力，全力推進基層治理體系和治理能力現代化。重點任務是，實施“六治工程”和16項重點項目。

一是實施政治引領工程。政治引領是管總的、第一位的，在基層治理中具有先導性、決定性、根本性作用。重點是突出加強黨的領導這一根本原則，完善基層黨組織領導體系，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能。突出抓好凝心鑄魂這一根本任務，在基層黨組織和廣大黨員中深入開展主題教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”“日用而不覺”。突出黨的政治建設這一根本性建設，加強政治歷練、政治訓練，不斷提高基層乾部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。突出為民服務這一根本出發點和落腳點，基層治理千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，必須貫徹人民至上理念，以人民群眾需求為導向，優化聯系服務群眾格局，提昇服務供給能力，增強為民服務實效，不斷提昇群眾的“幸福指數”和“滿意指數”。

二是實施綜治能動工程。綜合治理是推進基層治理的有效方式。發展是硬道理，穩定也是硬道理。聚焦加強基層平安建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全街道（鄉鎮）矛盾糾紛一站式、多元調處化解機制，建立信訪積案化解機制，完善基層社會治安防控體系。聚焦打造“全科網格”昇級版，小網格中有大效果，推進黨建引領基層治理，必須充分用好網格管理和服務這一重要手段，打通基層治理“最後一百米”，做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。聚焦建立健全基層應急管理體系，強化街道（鄉鎮）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會動員響應體系，逐級完善重大突發事件應急預案，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制。

三是實施法治保障工程。經國序民，正其制度。堅持運用法治精神審視基層治理、運用法治思維謀劃基層治理、運用法治方式破解基層治理難題，確保基層治理在法治軌道上運行。重點是推進基層依法治理，加強家庭教育、物業管理等基層治理重點領域立法，深化基層綜合執法體制機制改革，提高執法效率。優化法律服務供給，加強基層普法陣地建設，持續加強法治教育培訓，推動優質法律服務資源向基層延伸，增強基層黨員、乾部法治素養。完善法律援助制度，健全司法救助體系，保證人民群眾能夠獲得及時有效的法律幫助。

四是實施德治教化工程。習近平總書記強調，法治和德治在國家治理中是一個問題的兩個方面，既要講法治，又要講德治。法治安天下，德治潤人心。法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。推進黨建引領基層治理，必須發揮德治教化作用，踐行社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，傳承中華傳統美德。深化新時代愛國主義教育，建設用好愛國主義教育基地，舉辦紅色基因傳承系列主題活動。塑造弘揚文明新風，開展文明社區、文明村鎮、文明家庭創建。培育典型模范，以榜樣的力量引導凝聚群眾崇德向善，真正讓德治教化“有血有肉”“有聲有色”“有滋有味”。

五是實施自治強基工程。群眾既是基層治理的參與者，也是基層治理的受益者，必須充分發揮群眾在基層治理中的主體作用，引導基層群眾實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。重點是規范基層群眾性自治組織建設，堅持黨組織領導基層群眾性自治組織的制度。拓寬群眾參與治理渠道，完善基層民主協商制度，開展“紅色物業”創建活動，實施完整社區樣板創建工作。動員社會力量協同共治，完善黨建引領的社會參與制度，堅持黨建帶群建，支持群團組織承擔公共服務職能。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”治理機制，推動各方力量同頻共振，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。

六是實施智治支橕工程。用數字賦能基層治理，是大勢所趨、時代所向。加快5G、大數據、人工智能等現代化信息技術的應用，推動基層治理手段由管控向智控轉變，讓基層治理更聰明、更智慧、更高效、更精准。重點是打造智慧治理雲平臺，統籌推進各類系統平臺和應用終端建設，健全基層智慧治理標准體系，加快全市一體化社會治理和政務服務平臺建設，提昇便民服務效能。創新智慧社區建設，推廣智能感知等技術，豐富衣食住行服務數字化應用場景，打造“互聯網+”群防群治等平安創建智能場景，努力做到實戰中管用、基層乾部愛用、群眾感到受用。針對獨居老人、殘疾人、特殊群體等重點人員，昇級關心關愛智能平臺，既要面對面，也要鍵對鍵，更要心貼心，切實為群眾提供多樣化、個性化服務。

為確保黨建引領基層治理行動有力有序有效推進，《行動方案》明確了5項保障措施。一是建立四級聯席會議協調聯動機制，同時組建政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支橕6個專項工作組，加強工作統籌，協調推動落實。二是保障基層治理投入，堅持重心下移、力量下沈、保障下傾，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，著力為基層解決“橋”和“船”的問題。三是建強基層治理骨乾隊伍，重點是充實力量、提昇能力、激發活力，確保活有人乾、事有人管、責有人擔。四是改進基層考核評價，完善考核評價體系和激勵辦法，堅持實乾實績實效，堅決克服形式主義，切實發揮好考核評價“指揮棒”作用。五是持續推進基層減負增效，在對整體工作作出5年安排的基礎上，以為基層減負增效開篇起步，提出2023年放權賦能10項重點項目、基層減負10項專項整治，著力解決基層權責不對等和負擔過重問題。

“一分部署，九分落實。黨建引領基層治理的目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。我們真誠地歡迎全社會積極參與、共同推動、充分監督黨建引領基層治理行動，也希望社會各界朋友們一如既往地關心、支持天津改革發展穩定工作。”周德叡說。

（津雲新聞記者 田巧梅 攝影 蒲永河 劉乃文）