科學思想，指引歷史新的航向；生動實踐，銘刻歷史新的航程。黨的十八大以來，習近平總書記先後四次到天津視察和出席活動，作出一系列重要指示批示，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對天津工作的高度重視、對天津人民的關懷厚愛。2013年5月，習近平總書記視察天津時對天津工作提出了“著力提高發展質量和效益、著力保障和改善民生、著力加強和改善黨的領導”的重要要求，科學回答了怎樣發展、為誰發展、以什麼為保障的重大問題，深刻闡明高質量發展、以人民為中心、加強黨的領導之間的邏輯意蘊，為天津發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。今年是習近平總書記對天津工作提出“三個著力”重要要求十周年。這十年在天津的發展歷程中極不平凡，市委、市政府帶領全市乾部群眾改革創新、拼搏奮進，如期全面建成高質量小康社會，邁上全面建設社會主義現代化大都市新征程。實踐充分證明，新時代天津取得的顯著成就和發生的巨大變革，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記提出的“三個著力”重要要求領航定向的結果。
當前，全黨正在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，市委、市政府聚焦新時代新征程黨的中心任務，一以貫之踐行“三個著力”重要要求，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，以高標准高質量開展好主題教育為契機，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量，主動適應中國式現代化的新場景、新要求，圍繞全面建設社會主義現代化大都市的目標任務，紮實推進實施“十項行動”，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促乾上取得實實在在的成效，確保把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖轉化為津沽大地上的美好現實。
一、著力提高發展質量和效益，在全面推動高質量發展中不斷塑造新優勢
發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。十年來，市委、市政府堅持不懈貫徹落實著力提高發展質量和效益的重要要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，勇當推動高質量發展的“先鋒”和“闖將”，走出了一條高質量發展之路。新征程上，我們更要全力以赴推動實現高質量發展，紮實推進京津冀協同發展走深走實、濱海新區高質量發展支橕引領、科教興市人纔強市、港產城融合發展、制造業高質量發展等“十項行動”見行見效，奮力推進黨的二十大精神在津沽大地落地生根、開花結果。
（一）牢牢把握著力提高發展質量和效益的重要要求，堅定不移走好高質量發展之路
著力提高發展質量和效益，推動實現高質量發展，是事關天津發展全局和未來的一場深刻變革，是必須長期堅持和貫徹落實好的重要要求。十年來，市委、市政府堅定不移按照習近平總書記指引的方向前進，堅持質量第一、效益優先，打開腦袋上的“津門”、挖掘潛力、培育動力，不斷破解發展難題、化解發展挑戰，不斷提昇天津經濟“含金量”“含新量”“含綠量”。2023年一季度天津市地區生產總值達到3715.38億元，同比增長5.5%，實現了首季“開門紅”，全市經濟運行持續向好。一是牢固樹立“一盤棋”思想，主動融入京津冀協同發展，全力服務雄安新區。加快打造“軌道上的京津冀”，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成；積極承接北京非首都功能疏解，濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城累計注冊企業突破5000家；生態環境聯建聯防聯治成效顯著，在協同聯動發展中實現優勢互補。二是堅持“一基地三區”功能定位，打造高水平自由貿易試驗區。全國先進制造研發基地建設取得重要進展，北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區建設取得重要成效；世界一流智慧、綠色港口建設提速加力，建成全球首個“智慧零碳”碼頭，天津港集裝箱吞吐量年均增長6.9%，突破2100萬標准箱；深化金融服務業擴大開放綜合試點，深入實施“一制三化”審批制度改革，營造市場化法治化國際化營商環境。三是全面實施創新驅動，形成以創新為引領和支橕的經濟體系。“1+3+4”現代工業產業體系加快構建，12條重點產業鏈帶動作用持續顯現，自主可控的信創產業鏈初步形成。四是堅持“制造業立市”，產業引領能級不斷提昇。制造業增加值佔全市地區生產總值的比重達到23%左右；以金融業、租賃和商務服務業為代表的現代服務業迅速崛起，服務業增加值年均增長4%左右；戰略新興產業和高技術產業實現較快增長。五是加快建設“雙中心”城市，構建“津城”“濱城”雙城發展新格局。精心打造區域商貿中心城市，加快培育建設國際消費中心城市；“津城”“濱城”相映生輝、競相發展，城市發展方式加快由外延擴張向內涵提昇轉變。六是深入貫徹習近平生態文明思想，統籌推進山水林田湖海等系統治理。“871”重大生態工程深入實施，綠色生態屏障區內藍綠空間佔比超過65%；“雙碳”工作穩步推進，“大綠、大美、大生態”的空間格局為實現綠色發展蓄能發力。
（二）深度融入京津冀協同發展國家大戰略，在加快構建新發展格局中把握新機遇
京津冀協同發展是天津全面建設社會主義現代化大都市的主戰略、大戰略、牽引戰略。奮進新征程，推動實施京津冀協同發展走深走實行動是市委、市政府十項行動之首要，統領各項行動往深裡走、向實處做，引領天津未來五年發展。一是按照《推動京津冀協同發展走深走實行動方案》要求，深度融入世界級城市群建設，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，密切與北京市、河北省各領域協同聯動，切實把京津冀協同發展的戰略優勢、產業的基礎優勢、科技教育人纔的核心優勢、港口的“硬核”優勢、城鄉空間的資源優勢，轉化為天津高質量發展的勝勢。二是深度推進京津冀區域一體化、京津同城化發展體制機制創新，深化重點領域協同，深化工作機制協同，推動實施一批改革事項和試點示范，促進企業、資金、項目、技術、人纔等要素自由流動和優化配置。三是加快推動北京創新資源與天津研發生產轉化優勢互補，打通區域創新鏈、人纔鏈、產業鏈、供應鏈。四是通過深度推進公共服務共建共享，支持服務雄安新區和北京城市副中心建設，助推區域生產力布局和功能重構取得更大進展。五是立足京津冀、輻射“三北”、面向東北亞，在開拓國內國際市場上狠下功夫，以更加寬廣的視野融入新發展格局，不斷激發天津發展新活力，構築起競爭新優勢。
（三）切實錨定高端化智能化綠色化融合化集群化方向，做優做強實體經濟，加快構建現代化產業體系
必須抓住全球產業結構調整過程中的新機遇，主動服務和融入新發展格局，加快建設符合天津實際、具有時代特征的現代化產業體系。一是要牢牢把握高端化、智能化、綠色化、融合化、集群化方向，加快建設全國先進制造研發基地，大力推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業昇鏈、新興產業建鏈，形成更強創新力、更高附加值的產業體系。二是要做大做優做強全市工業“底盤”，打好信創、高端裝備、生物醫藥等重點產業鏈攻堅戰，聚焦中芯國際、聯想等龍頭企業串鏈補鏈強鏈，全面增強全國先進制造研發基地綜合實力。三是要全面推進數字產業化和產業數字化，加快制造業數字化轉型和智能化昇級，統籌推進生產性服務業與高端制造業融合發展，大力發展樓宇經濟、總部經濟、商務經濟、平臺創新經濟。四是要創新布局先進材料、生物技術、腦機交互、物聯網車聯網新興領域，強化系統集成，打造“AI＋制造”“AI＋信創”“AI＋交通”等場景規模化應用，不斷在新賽道上塑造新動能。五是要推進產業生態化和生態產業化，推動綠色低碳循環發展，開闢制造業綠色化轉型的新通道。六是要推進產業融合發展，強化項目帶動，突出企業引領，加強要素保障，提昇園區能級，優化產業生態，推動集群發展，全面提昇現代化產業體系核心競爭力。
（四）堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，加快形成可持續的高質量發展體制機制
改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招，通過深化改革開放和轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，是新征程上實現天津高質量發展的必由之路。一是要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領域改革。通過實施港產城融合發展行動，切實推動港口、產業、城市深度融合，加快“通道經濟”昇級為“港口經濟”，打造世界級港口城市。二是要堅持以開放促改革促發展，用好自貿試驗區等開放平臺，加強“首創性”制度創新供給，引聚更多標志性外資大項目，加快構建“津城”“濱城”雙城發展新格局，更好地服務國內大循環和國內國際雙循環。三是要通過推進實施中心城區更新提昇行動，用好存量資源、導入外部資源、發展高端產業、完善城市功能，以產業興城優化城市布局，為更好實現“一基地三區”功能定位、建設國際消費中心城市和區域商貿中心城市創造有利條件。四是要堅持社會主義市場經濟改革方向，通過推進要素市場化、科技體制、財政體制、國資國企等更深層次改革，堅持“兩個毫不動搖”，促進各類所有制經濟共同繁榮發展。五是要統籌推進現代化基礎設施體系和高標准市場體系建設，打造一流營商環境，深入推進要素資源高效配置、加快改善市場環境和質量，建設高水平商品和服務市場，不斷完善有利於高質量發展的體制機制，為推進天津高質量發展不斷增添動力、激發活力，不斷塑造優勢、贏得未來。
二、著力保障和改善民生，在創造高品質生活和紮實推進共同富裕上展現新作為
江山就是人民，人民就是江山。為民造福是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。新時代新征程，必須牢牢把握著力保障和改善民生的重要要求，始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益放在第一位，緊緊抓住百姓最關心最直接最現實的利益問題，用心用情用力持續保障和改善民生，更好滿足人民群眾高品質生活新期待，在實現全體人民共同富裕的道路上不懈奮斗。
（一）牢牢把握著力保障和改善民生的重要要求，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民
民生問題，是人民群眾最為關心的問題，也是黨和政府最為關注的問題。十年來，市委、市政府始終如一貫徹落實著力保障和改善民生的重要要求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和期待，交出了一份優秀的民生答卷。一是堅持群眾思維，用心用情用力念好“人民大學”。連續多年實施20項民心工程，財政支出的75%左右用於民生；堅持和完善“向群眾匯報”工作機制，全面推行“和平夜話”“五常五送”“入列輪值”“聯點訪戶”等機制。二是堅持共享思維，讓老百姓共享發展成果。根據《高質量發展藍皮書（2020）》發布的2019年中國經濟共享發展指數，天津在全國整體共享發展排名中位列第4名，其中在全民共享發展方面為第1名。三是堅持底線思維，兜住兜牢民生底線。著力做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，僅2022年就對3000戶困難殘疾人家庭實施無障礙改造，向中低收入住房困難家庭發放租房補貼4億元，兜底幫扶就業困難人員就業2萬人以上。四是堅持系統思維，多樣化滿足民願民盼。聚焦群眾普遍關心的“關鍵小事”整體布局、系統發力，累計新增就業超過220萬人，為44萬戶居民解決了歷史遺留的房產證難題，居民人均可支配收入年均增長6.8%，全市人均期望壽命達到82歲，空氣質量優良天數比率達到73.2%。五是堅持重點思維，精准發力補齊短板。堅持以“一老一小”為重點，大力建設老人家食堂和老年日間照料服務中心，累計新增學前教育學位16萬個、義務教育學位11萬個，不斷推動幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養取得新進展。
（二）把高質量發展成果轉化為高品質生活，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。新征程上著力保障和改善民生，必須堅定不移滿足人民群眾高品質生活新期待，加快建設高品質生活的社會主義現代化大都市。一要促進更加充分更高質量的就業。堅持就業優先戰略，完善公共就業服務保障體系，加強創業政策支持，不斷促進就業量的擴大和質的提昇。二要辦好人民群眾更加滿意的教育。優化教育布局，推動義務教育優質均衡發展；打造新時代職業教育創新發展標杆，深化產教城深度融合；打造一批高水平特色大學，全面提昇高校科技創新和服務能力。三要提供更加優質的健康服務。做強大健康產業，推進優質醫療資源擴容和均衡布局，推動公立醫院高質量發展；深入實施健康天津行動，構建科學高效的公共衛生應急管理體系。四要構建更加完善的社會保障體系。織密社會保障安全網，深入實施全民參保計劃，真正構建起健全的多層次社會保障體系。五要建設舒適便利的宜居城市。建設生產生活生態融合發展之城，實施一批城市更新項目，推動中心城區加快打造成高質量發展、高品質生活、高效能治理的示范樣板；積極穩妥推進碳達峰碳中和，打造生態良好、環境宜人的宜居城市。六要保障城市生產生活安全。完善城市安全評價標准，促進城市安全治理向事前預防轉型；提昇城市安全治理效能，建設更高水平平安天津。七要創造更加豐富的精神文化生活。做大做強新型主流媒體，傳承發展城市歷史文脈，建設“書香天津”，推出更多津派文藝精品力作，深化實施文化惠民工程。
（三）持續增進民生福祉和促進人的全面發展，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展
共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的本質特征。一要實施鄉村振興全面推進行動，縮小城鄉差距。通過實施促進鄉村振興的5個方面18項工程，激發農村發展內生動力，做優現代都市型農業，實現農業高質高效發展；要逐步完善城鄉一體的基本公共服務資源配置標准，持續改善農村人居環境。二要優化收入分配格局，縮小收入差距。在收入分配中進一步注重公平性，持續加大再分配調節力度，著力擴大中等收入群體規模，增加城鄉居民各類財產性收入，同時在依法保護合法收入的基礎上，通過完善稅收制度加強對高收入群體的規范和調節。三要促進人民精神生活共同富裕。大力加強社會主義精神文明建設，繁榮發展文化事業和文化產業，保護好、利用好彌足珍貴的“小洋樓”等城市歷史文化資源，不斷提高人民群眾精神生活水平，提高全社會文明程度。四要促進基本公共服務均等化。重點幫扶保障低收入群體，加大普惠性公共產品投入；逐步提高城鄉最低生活保障水平，兜住基本生活底線；擴大保障性租賃住房供給，增加共有產權住房的供給，探索推出靈活就業人員參加住房公積金制度。五要堅持量力而行和循序漸進。實現共同富裕是一個長遠目標和長期過程，只有實打實地一件事一件事辦好，立足長遠、把握當下，紮實推進、接續奮斗，纔能促進共同富裕事業不斷向前邁進。
三、著力加強和改善黨的領導，以高質量黨建引領社會主義現代化大都市建設新實踐
治國必先治黨，黨興纔能國強。堅持和加強黨的全面領導，是推進強國建設、民族復興的根本保證。新時代新征程，必須牢牢把握著力加強和改善黨的領導的重要要求，堅定不移深入推進全面從嚴治黨，破立並舉持續淨化天津政治生態，努力營造乾事創業的強大氣場，為加快實施推動高質量發展“十項行動”、全面建設社會主義現代化大都市提供堅強政治保障。
（一）牢牢把握著力加強和改善黨的領導的重要要求，持之以恆推進全面從嚴治黨向縱深發展
黨的領導是黨和國家事業不斷發展的“定海神針”。十年來，市委、市政府堅持不懈貫徹落實著力加強和改善黨的領導的重要要求，持之以恆推進全面從嚴治黨，推動天津政治生態發生顯著變化。一是黨的政治建設全面加強。堅持黨的政治建設為統領，認真開展黨內集中學習教育，教育引導廣大黨員、乾部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，推動黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神落地落實。二是高素質乾部隊伍和人纔隊伍建設成效顯著。持續加大年輕乾部培養選拔力度，實施乾部專業化能力提昇計劃，加大調整不適宜擔任現職乾部力度，深入實施“海河英纔”行動計劃。三是基層黨組織政治功能和組織功能有力提昇。加強鄉鎮、村集中換屆後班子建設，開展村“兩委”換屆“回頭看”，落實全職化管理不到位問題排查治理，全覆蓋輪訓村（社區）黨組織書記，完善選育管用全周期培養鏈條。四是正風肅紀和反腐敗斗爭深入推進。持之以恆貫徹落實中央八項規定精神，深化形式主義官僚主義和不擔當不作為問題專項整治，精准運用“四種形態”，突出加強對“一把手”和領導班子的監督，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，腐敗治理效能持續增強。
（二）以當好首都政治“護城河”為政治首責，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”
堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，第一位的任務就是堅持和加強黨中央集中統一領導。天津是拱衛京畿的“東大門”，是首都政治“護城河”，在新征程上著力加強和改善黨的領導，必須以當好首都政治“護城河”為政治首責，築牢護衛首都護衛黨中央的銅牆鐵壁。一要堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，教育引導黨員、乾部把堅決做到“兩個維護”建立在對習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位的忠誠愛戴上，建立在對習近平新時代中國特色社會主義思想的學思踐悟上，鑄就對黨絕對忠誠的政治品格。二要完善堅持和加強黨中央集中統一領導的制度機制。完善落實“兩個維護”的制度機制，把堅決做到“兩個維護”情況作為巡視巡察、督促檢查的重要內容，推進政治監督具體化、精准化、常態化；完善黨中央決策部署貫徹落實的制度機制，有成效的繼續堅持，有缺失的及時彌補，該修訂的抓緊修訂；嚴格執行向黨中央請示報告制度，對重大突發事件在及時請示報告的同時果斷應對處置。三要切實加強領導乾部政治能力建設。教育引導黨員、乾部在強化理論武裝中不斷增強做到“兩個維護”的自覺性堅定性，發揚斗爭精神，提高斗爭本領，對那些有悖於黨中央集中統一領導的行為嚴肅追責問責。
（三）堅持黨建引領基層治理，把黨的全面領導貫徹到基層治理全過程各方面
以黨建引領基層治理，關鍵在於把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。新征程上著力加強和改善黨的領導，就要把黨的全面領導貫徹到基層治理全過程各方面。一是實施政治引領工程。突出加強黨的全面領導，著力增強基層黨組織政治功能和組織功能；突出抓好凝心鑄魂，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育；突出黨的政治建設，不斷提高黨員、乾部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；突出為民服務，不斷提昇人民群眾的幸福指數。二是實施綜治能動工程。聚焦加強基層平安建設，完善基層社會治安防控體系；聚焦打造“全科網格”昇級版，通過網格掌握民情、化解矛盾、解決問題、服務群眾；聚焦建立健全基層應急管理體系，健全常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制。三是實施法治保障工程。推進基層依法治理，提高執法效率；優化法律服務供給，增強基層黨員、乾部法治素養；完善法律援助制度，保證人民群眾能夠獲得及時有效的法律幫助。四是實施德治教化工程。培育踐行社會主義核心價值觀，深化新時代愛國主義教育，塑造弘揚文明新風，真正讓德治教化浸潤天下。五是實施自治強基工程。規范基層群眾性自治組織建設，拓寬群眾參與治理渠道，動員社會力量協同共治，形成黨建“同心圓”、治理“一盤棋”。六是實施智治支橕工程。打造智慧治理雲平臺，健全基層智慧治理標准體系；創新智慧社區建設，推廣智能感知等技術；昇級關心關愛智能平臺，切實為群眾提供多樣化、個性化服務。
（四）持續淨化政治生態，為全面建設社會主義現代化大都市提供堅強保障
營造良好政治生態具有長期性、艱巨性、復雜性，必須持續用力、鍥而不捨向縱深掘進。新征程上著力加強和改善黨的領導，必須把持續淨化政治生態作為基礎性、經常性工作，馳而不息浚其源、涵其林，養正氣、固根本。一要提高政治站位，增強持續淨化政治生態的政治定力。教育引導黨員、乾部始終保持“趕考”的清醒和堅定，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。二要堅持破立並舉，提高持續淨化政治生態的治理成效。進一步破除信仰動搖、精神迷失、思想滑坡等問題，樹立堅定的理想信念；進一步破除對黨不忠誠不老實、違背“兩個維護”等問題，樹立嚴明的政治紀律和政治規矩；進一步破除隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化等問題，樹立嚴肅的黨內政治生活規范；進一步破除土圍子、小圈子、裙帶風、拜碼頭、信騙子等問題，樹立積極健康的黨內政治文化；進一步破除選人用人不正之風，樹立正確的選人用人導向；進一步破除侵蝕黨的肌體健康的腐敗和作風問題，樹立清正廉潔的政治本色。三要堅持“以案四說”，充分發揮常態化警示教育的重要作用。堅持以案說紀，引導黨員乾部做到心有所畏、言有所戒、行有所止；堅持以案說法，引導黨員乾部帶頭尊法、學法、守法、用法；堅持以案說德，引導黨員乾部清清白白做人，乾乾淨淨做事；堅持以案說責，引導黨員乾部切實做到知責於心、擔責於身、履責於行。奮進新征程、建功新時代，必須充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，持續淨化政治生態，努力營造積極健康、乾事創業的良好環境，?力同心推進高質量發展“十項行動”見行見效，開創全面建設社會主義現代化大都市新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。
（執筆：徐中 倪明勝 孫明增）
