連日來，地攤經濟頻繁引發關注：淄博燒烤霸屏熱搜榜、深圳將不再全面禁止“路邊攤”、義烏夜宵檔夫妻高收入引質疑……
地攤經濟值得鼓勵嗎？在深圳之前，北京、上海、蘭州等地已針對“擺攤”管理出臺新規，以拓展消費場景，增加居民就業。多地為地攤松綁外，不少地方還主動為地攤經濟賦能。但隨之而來的管理難題也愈發凸顯，比如，近日，淄博因旅游人數激增和中高考臨近，其擾民投訴正在增多。
連日來，記者走訪珠三角多座城市發現，傳統的“路邊攤”已經衍生出了車尾箱集市、網紅夜市等新形態，還成為打通線上線下流量的新媒介；但其發展也面臨著同質化程度高等諸多問題，對城市管理與基層治理亦提出了新的要求。鼓勵發展之外如何管好地攤，亟待各方共同探索。
A面
游客自線上來
網紅集市帶旺人氣
夜幕降臨，廣州天河區科韻路地鐵站C出口外，網紅夜市燈火通明。晚上8點，當地互聯網企業下班高峰到來，許多年輕人走出地鐵站後，會選擇在此小坐片刻，聽一曲歌手彈唱，再點一杯飲品。
“晚上6點開始熱鬧，我們一般要忙到凌晨2點。”奶茶攤的攤主小思一邊忙活，一邊還在直播自己的擺攤生活。她平日從事演藝工作，只要有空就會來此參加集市，和“車隊”一起活動。
“車隊”，即流動集市車隊。作為此類網紅夜市的主要經營組織，“車隊”裡通常是興趣相投、熱愛社交的年輕人，他們通過運營抖音、小紅書等賬號吸引粉絲，再通過集市攤位讓線上流量導入線下。
“不是我們找到商場，是商場請我們過來的。”提起入駐該地的原因，車隊負責人說。
記者發現，科韻路地鐵站C出口與商場間有近百米的距離。白天，人流往往匆匆經過，“過道效應”明顯。到了晚上，人流出站後會因夜市停留，他們進商場消費的可能因此增加。
現場一名市民的說法也證實了這一點。他告訴記者，自己平日工作繁忙，下班後本無消費習慣，但看到此地有集市，就決定稍微逛逛吃點東西再回家。
在老廣口中，擺地攤客常被稱為“走鬼”。如今，已成為城市白領，又到街上做“走鬼”，原因為何？不少在網紅夜市擺地攤的年輕人告訴記者，這是一份副業、一種營生，更是一種潮流。
攤主小李今年25歲。白天，小李是科韻路某互聯網公司的運營人員，下班後，他帶著幾個年輕好友，在地鐵口集市經營起了“套圈”生意。他給記者算了一筆賬，攤位每天只需向物業方繳納100元管理費，而後所有收成都是營收，節假日一晚上收入可達上千元。
不同於網紅夜市，一些傳統夜市雖然沒有新夜市那麼精致、潮流，但在管理上更加規范，價格上往往更加親民，因此頗受當地人喜歡。
在深圳市寶安區，有一條300多米的鹽田街。每天下午4點前，這是一條人車通行的街道；下午4點到凌晨，180多家小吃、日用品攤位會這裡聚集擺攤。這裡是深圳規模最大、歷史最久的合法夜市老街——鹽田社區夜市文化街(下稱“鹽田夜市”)。
細細觀察還會發現，鹽田夜市的攤位都有詳實清晰的編號，每家攤位的地面都鋪有防塵布。晚上11點半左右，就有攤主准備收攤。他們會主動打掃乾淨攤位的地面，再把防塵布卷起來收好。
老家在安徽的“95後”孫華在鹽田夜市長大。他自小跟隨家人來到深圳，18年來一直租住在夜市旁的城中村裡。小時候坐在攤位邊，看著家人忙前忙後，“現在我長大了，也開始幫家裡的忙”。
在佛山燈湖西街夜市，攤檔、集市、音樂等多元素匯聚，抬頭可見流光溢彩的燈光秀，身旁還有河流和晚風。家住附近的市民孫倩告訴記者，如今晚飯後和家人來夜市是每晚的“固定節目”，“出來散散步、吹吹風，還能買些小吃解饞，真的很愜意”。
來自山東的游客黃一帆告訴記者，“我在小紅書上刷到了相關帖子，就想著和朋友一起來看看，沒想到氛圍這麼好”。
記者發現，除了吸引景區、交通樞紐、傳統商區的過道流量之外，不少網紅夜市靠的還是線上流量。在小紅書平臺，廣州夜市的話題有超過3萬條帖子。不少游客都會現在線上查好攻略，還有人列舉出自己心目中的“十大夜市”，逐一打卡。
“夜經濟已成為千燈湖的重要符號。”佛山南海桂城街道黨工委委員曹莉敏說，2022年桂城提出打造千燈湖中央活力區，同年8月，千燈湖獲批成為國家級夜間文化和旅游消費聚集區。
數據顯示，今年“五一”假期，燈湖西街客流同比增長約400%，接待市民約10萬人次。以夜經濟為切入口，人流的集聚，也有效帶動商圈整體消費的提昇。
B面
擾民問題再現
如何可持續引討論
近年來，各地針對地攤夜市的投訴常有出現。
2022年，佛山禪城區曾有市民反映，每到深夜，東平路情侶公園周邊就出現游商聚集擺賣現象，人員擁堵吵鬧、燒烤檔油煙擾民、食客隨地丟吐……對此，當地城市管理和綜合執法局開展了整治——在每晚9點至次日凌晨3點，根據實際情況分段對東平路及河堤夜間亂擺賣、佔道經營、噪聲擾民等市容環境秩序問題進行教育糾正、駐點管控及巡查處罰。
今年以來，此類問題依然不絕。廣州番禺區南村鎮板橋村街坊近日反映，當地大量流動攤販佔道經營，自發形成了一條“美食街”，有時甚至會佔用停車位，導致當地居民一到節假日晚上進出村子都會堵車。“原本是雙車道，一到晚上連電動車都難進。”當地街坊說。對此，當地村治保會主任坦言，流動攤販問題已有多時，目前村子已將該問題反映至南村鎮政府，按照鎮政府要求，目前村委正在尋找合適的區域，計劃將這些攤販進行集中管理。
地攤經濟的發展，也面臨如何可持續的討論。
記者了解到，為方便出攤和生活，深圳寶安區鹽田夜市的攤主大多租住在夜市附近的城中村，其經營和城中村管理息息相關；在廣州番禺的貝崗村，流動商販臨時疏導區等擺攤點基本是緊挨著、甚至是“鑲嵌”在城中村裡。
中山大學地理科學與規劃學院副教授黃耿志指出，城中村不僅為外來人口提供了廉價的住房和低門檻的就業機會，也是流動攤販經濟集聚的地方。隨著城市發展，城中村改造逐步推進，“無疑會導致住在這裡的攤販失去經營空間”。
也非所有傳統夜市都集聚於城中村附近。在廣州體育西商圈和東山口等地，但在城市中心地帶設立固定、規范的流動攤販攤點，無疑會導致租金昂貴等問題。
事實上，鹽田夜市的租金也在連年上漲。“10年前是500元一個月租金，後來是1000元，現在是1500元一個月。”多名攤主說。
當下，越來越多商場和景區開始嘗試網紅夜市，隨著其地段越來越好，租金也水漲船高。有攤主坦言，希望能夠出臺相應的標准，包括攤位的衛生、安全、價格以及定位，“組織者應該考慮這些問題，如果所有人都做一樣的產品和服務，是內卷也是消耗”。
趣浪市集籌辦者陳子健告訴記者，早在去年便開始著手策劃車尾箱集市相關的活動。但打造一個成功的網紅夜市絕非易事。
在陳子健看來，地攤從廣義上的走鬼檔到如今的主題集市，經歷了四個階段：固定攤販、流動攤販、車尾箱集市、復合型品牌營銷車尾箱市集，“如今的集市內容，別看麻雀雖小，但五髒俱全，認真裝修好一個車尾箱花費頗巨”。
發展至如今，網紅夜市和“走鬼”有何不同？“正規。”不少攤主反復強調這個答案。一名做炸串的攤主告訴記者，所有做餐飲的攤主需要辦理三證，而所有攤位管理上又由車隊負責。
但記者走訪發現，雖然多數車隊都要求具備三證纔可開門經營，可在實踐中，由於車隊攤主流動性較大，車隊和攤主之間是類似於社團的弱關系，讓衛生、消防、產品質量等保障往往淪為空談。
在陳子健看來，今年車尾箱集市特別火熱甚至有些“泛濫”，“好像一夜之間全廣州的商場和景區都在做這個，可以說是遍地開花”。
同質化是考驗所有地攤參與者的問題。“算起來，如今在廣州可能有成千類似的‘車隊’。”一名集市組織者告訴記者，“車隊”的套路大多類似，通過運營抖音、小紅書等賬號，讓線上流量導入線下，線上獲客、線下獲利。
不少攤主在產品和策劃上無法創新，就會選擇通過博眼球來博取流量。比如在廣州北京路步行街，一家茶飲檔口就請了幾名帥哥做噱頭，有人質疑是否過於低俗。
在陳子健看來，市集的定位和產品品位是自身亟待突破的瓶頸，“此前我們曾策劃寵物的活動集市，抑或是咖啡節、甜品節、520等活動，考驗著每一個集市運營者的創意策劃和執行能力”。
專家觀點
繁榮夜經濟考驗基層治理智慧
“當下城市的流動攤販，不少為外來流動人口。”中山大學地理科學與規劃學院副教授黃耿志多年來長期研究流動攤販，他說流動人口大量湧入廣東城市，展現出廣東作為經濟強省的強大吸引力，這體現了城市的包容性。
在黃耿志看來，流動攤販的存在有多方面的意義。在經濟層面，流動攤販因其售賣較為廉價的商品，有助於降低城市生活成本；在社會層面，流動攤販的存在為城市提供了低門檻的就業機會，解決了一部分難以在正規勞動力市場獲得工作群體的就業問題。
“對於城市空間而言，流動攤販營造了城市生活的煙火氣，提供了社會交往的公共空間，增加了城市的溫度和多樣性。”黃耿志認為，流動攤販不應簡單被視為落後、過時的經濟活動，如果加以規范、策劃和打造，也可以成為城市消費空間的亮點。
廣州大學公共管理學院副教授姚華松也曾表示，“一個城市，既要有高大上的購物中心、高檔商場，也要有平民化的集市、攤點。參差多態、互為補充，更符合人們的消費習慣，更能體現城市特色。”
但地攤經濟想要長“紅”，必須管好流動攤位。流動攤位治理也並非新鮮事。2015年，《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》已明確要求將流動小攤販納入規范管理。
近年來，廣東多座城市對於“路邊攤”“夜市”等經營場所的管理有著不同程度的規范。2008年，廣州市率先在部分區域實施流動商販臨時疏導區試點，合理引導設置疏導區；東莞市於2018年制定了《關於加強城鄉環境衛生管理的實施意見》，對各類違法擺攤行為進行明確規定；2020年，《佛山市禪城區城市管理和綜合執法局臨時佔道經營管理辦法(試行)》出臺……今年5月，新修訂的《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》獲表決通過，更引發了廣泛關注——今年9月1日起實施，將允許街道辦根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所。
地攤經濟的另一種形態——網紅夜市的不斷發展，也受到了多方重視。
在今年5月17日舉辦的2023年全省文化和旅游產業工作會議上，廣東省文化和旅游廳公布了50家“粵式新潮流”廣東文旅消費新業態熱門場景名單，其中不乏廣州市珠江·琶醍啤酒文化創意藝術區、深圳東部華僑城三洲田車尾箱夜市項目等頗具夜市色彩的新消費場景入選。可以看出，除了“管住”外，有關部門也在挖掘此類新消費場景的特色。
此外，有地區還在嘗試使用互聯網平臺，加大對地攤的數字化管理。今年4月底，“南海夜經濟”掌上服務試點上線，市民只需通過“佛山南海通plus”微信小程序，進入“南海夜經濟”模塊，即可一鍵獲悉更多攤位信息、線上申請成為攤主，同時還可在手機上實時查看區域內的各類攤位信息、經營內容以及當天營業狀態。
囿於城市整體的管理政策與治理目標，經營好地攤經濟，發展夜經濟，還需基層城管、居民與攤販間形成和諧共贏的關系，各方之間取得相互理解與支持。為此，需要城市管理者傾注更多智慧去實現。
