來自南美洲所有12個國家的11位元首和1位元首代表當地時間30日齊聚巴西，就如何加強區域合作、推進南美一體化交換意見並達成《巴西利亞共識》。東道國巴西總統盧拉呼吁復蘇南美洲國家聯盟，創立南美洲共同貨幣，擺脫對美元的依賴。“我們沒有時間可以浪費，南美洲應再次走上團結的道路。”

這次峰會展現了南美地區暌違多年的團結局面，其召開的一個重要背景是拉美左翼的回潮。去年舉行的拉美國家大選中，哥倫比亞左翼政黨獲勝，該國傳統政治格局發生歷史性轉變；巴西大選，作為拉美左翼重要靈魂人物的盧拉再次出任總統；此外，墨西哥、阿根廷、智利、秘魯等拉美大國均為左翼政黨執政。政治氣候的整體變化為地區聯合自強奠定了政治基礎，提供了重要動力。

當前，新冠疫情和烏克蘭危機外溢效應疊加，拉美地區經濟增長乏力，一些國家已經陷入經濟衰退，改善經濟民生是拉美民眾的普遍訴求。從這次峰會各國元首傳遞的信息看，在國內層面大力發展經濟、擴大就業，在區域層面推進一體化進程、實現地區協同發展，在全球層面擴大國際經貿合作、為本國擴大出口和吸引投資尋找資源，逐漸成為拉美領導人超越意識形態、謀求自主發展的重要政策共識。

制約拉美發展的一個重要痛點是市場整合度不高，區域一體化進程緩慢，各國比較優勢難以發揮，依靠自身經濟的規模效應難以支橕持續的工業化。長期以來，拉美國家致力於推動地區一體化進程，南方共同市場、拉美和加勒比國家共同體、太平洋聯盟等一體化設計都是為此做出的努力。但遺憾的是，這一進程經常被經濟或政治周期的鍾擺效應所打斷。拉美國家資源優勢各異，地區一體化潛力巨大。本次峰會，盧拉專門呼吁要復蘇南美洲國家聯盟，創立南美洲共同貨幣。峰會簽署的《巴西利亞共識》將“有效的南美自由貿易區”設定為共同發展目標。各方決定重新把推進地區一體化作為復蘇經濟的重要抓手，向外界發出了團結一致、推動區域協同發展的強烈信號。

任何國家的發展都不可能脫離國際關系的現實，尤其是被稱作“美國後院”的拉美地區。自“門羅主義”提出以來，美國始終是拉美歷史上最主要的外部控制力。在美國國家戰略設計中，拉美長期被鎖死在產業鏈價值鏈低端，只能是資源的提供者、商品的“傾銷地”和投資的“撈金池”。美國控制乾涉拉美國家的工具，除了直接的軍事乾預、持續不斷的文化滲透，還有所謂“民主”“市場”為導向的新自由主義制度價值輸出。以所謂的“選舉民主”實現權力更迭，以所謂的“自由市場”控制經濟命脈，拉美歷史上反復上演的政治動蕩和經濟危機，背後的導演正是這位北方的強鄰。

這次峰會，南美國家領導人抨擊美國長期以來對拉美的乾涉主義和霸權行徑，展現出外交上強烈的獨立自主意志。峰會簽署的《巴西利亞共識》指出，南美國家領導人將“法治價值、體制穩定、主權和不乾涉內政”作為地區進步的基本原則。“體制穩定”“主權和不乾涉內政原則”，了解拉美與美國關系史的人都會明白意之所指。盧拉在峰會上不僅提出了創建共同貨幣、擺脫對美元體系依賴的建議，還在與前來參會的委內瑞拉總統馬杜羅會談後對媒體說，美國對委內瑞拉實施制裁，“這是美國的錯，美國進行了極其誇張的封鎖，這比戰爭更糟糕”。

當今世界，多極化、全球化深入發展，新興市場和發展中國家群體性崛起，謀求公平、互惠、可持續的發展成為普遍心聲。南美國家領導人也將目光投向更廣闊的市場，特別是南方國家市場。峰會召開前，盧拉在4月份成功訪華，兩國簽署了減貧、科技創新、航天、信息通信、金融等領域共15項合作文件。訪問期間盧拉指出，新興國家有能力對世界作出改變，即建立一個減少貧困、降低不平等程度、更可持續的世界。這次峰會上，馬杜羅也表現出與金磚國家合作的強烈意願：金磚國家正吸引著那些尋求和平與合作的人們，委內瑞拉“希望以適當方式成為金磚國家的一部分”。

近代以來，拉美在世界歷史的潮湧中起起落落，直到二戰前夕，拉美經濟還多依賴單一資源產品出口，美國等西方資本的乾涉與控制又極大限制了拉美國家的經濟轉型空間，擺脫“中心－外圍”依附關系、實現自主工業化是拉美國家的百年夙願。世界正面臨百年未有之大變局，面對新的歷史機遇，拉美國家努力通過獨立自主、聯合自強跳出“歷史宿命的怪圈”。正如巴西裡約熱內盧州立大學國際關系系主任桑托羅所說，“一個新的全球秩序正在孕育，拉美正在認真考慮如何融入這個政治更加多極、文明更加多樣的新世界，考慮如何在新的全球秩序中實現自主發展”。