天津北方網訊：黨的二十大報告指出，實現高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。市委、市政府圍繞全面建設高質量發展、高水平改革開放、高效能治理、高品質生活的現代化大都市，作出了實施“十項行動”的戰略部署，特別是把濱海新區高質量發展支橕引領行動作為“十項行動”之一，突出了濱海新區的龍頭帶動作用，賦予了濱海新區新的歷史使命。

推進高質量發展，濱海新區有基礎、有優勢，走在了全國前列。2019年10月，國家專門出臺支持濱海新區高質量發展的文件，明確了濱海新區在新時代承擔的新使命。市委、市政府出臺了支持濱海新區高質量發展的落實意見和配套政策，實施了“津城”“濱城”雙城發展戰略。2021年，“推動天津濱海新區高質量發展”被納入國家“十四五”規劃。“濱城”高質量發展支持政策全面落地，美麗“濱城”攻堅行動逐步展開，2022年，濱海新區經濟總量佔全市40%以上、稅收貢獻佔50%以上、工業增加值佔近60%、外貿進出口額佔70%以上、實際利用外資佔近80%，充分發揮了全市發展的戰略引領作用。

作為國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，濱海新區應成為全國高質量發展的排頭兵、先行者和實驗區。習近平總書記指出，必須更好統籌質的有效提昇和量的合理增長，始終堅持質量第一、效益優先。深刻闡明了經濟發展中質和量的關系，為推動高質量發展提供了科學方法論。應牢牢把握高質量發展這個首要任務，全力推動自身實現質的有效提昇和量的合理增長，在經濟總量、規模、實力上作全市支橕，在實現“四高”目標上作全市引領，打造新時代高質量發展示范區、中國式現代化建設先行區。

一、以建設現代化產業體系作為推動“濱城”高質量發展的重要基礎

習近平總書記指出，實體經濟是大國的根基，經濟不能脫實向虛。濱海新區推動高質量發展，應以實體經濟為著力點，不斷提昇產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快構建以戰略性新興產業為引領、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”的現代產業體系。一是鞏固傳統產業的優勢地位，實施“制造強區”戰略，圍繞“1+3+4”產業體系，推動傳統產業轉型昇級，做大做實新動能“底盤”。二是推動戰略性新興產業融合集群發展。前瞻布局智能機器人、智慧醫療、數字經濟、海洋技術等新賽道，培育更多“專精特新”企業和制造業單項冠軍，打造一批千億級戰略性新興產業集群。三是構建優質高效的服務業新體系。做優商業貿易、倉儲物流等傳統生產性服務業，大力發展融資租賃、商業保理、軟件與信息服務等新型生產性服務業，推動現代服務業同先進制造業深度融合。四是實施產業鏈提昇工程，推動新區航空航天短板產業補鏈、生物醫藥等優勢產業延鏈，石油化工等傳統產業昇鏈、智能科技等新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。

二、以高水平科技自立自強作為推動“濱城”高質量發展的戰略支橕

黨的二十大報告提出，教育、科技、人纔是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支橕。堅持科教、人纔、創新三位一體，推動高水平科技自立自強，是“濱城”高質量發展的戰略支橕。一是圍繞人纔鏈布局教育鏈。立足新區產業人纔需要，加強與天津大學、南開大學等高校在專業設置等方面加強合作，夯實人力資源深度開發基礎。二是圍繞創新鏈配置人纔鏈。加強領軍人纔、青年人纔高技能人纔培養儲備，打造戰略性人纔梯隊。推進中國天津人力資源服務產業園（濱城園區）和國家人力資源服務出口基地建設，打造特色人纔政策體系。三是圍繞產業鏈部署創新鏈。積極爭取國家和市級重大科技專項支持，高標准建設信創、合成生物學、細胞生態等海河實驗室，著力突破信創、先進計算、生物制造等領域一批“卡脖子”關鍵核心技術。發揮企業創新主體作用，健全“科技型中小企業—高新技術企業—雛鷹企業—瞪羚獨角獸企業”梯次培育體系。構建開放包容創新生態，建立以應用為導向的科技成果轉化機制，強化知識產權保護、運用和服務，大力提昇科技成果本地轉化率，打通從科技強到產業強、經濟強的通道。

三、以深入推進改革開放作為推動“濱城”高質量發展的活力源泉

習近平總書記強調，要進一步深化改革開放，增強國內外大循環的動力和活力。濱海新區因改革開放而興，改革開放就是濱海新區的根和魂。一是應堅持改革活區，繼續高舉綜合配套改革的大旗，用足用好國家和天津賦予濱海新區的改革自主權，深入推進開發區法定機構改革、街鎮經濟體制改革、要素市場化改革、國有企業改革等重點領域改革，全力激發體制機制活力，進一步釋放各類生產要素活力。充分發揮自貿試驗區的制度創新優勢，積極推進投資、貿易、人員、數據、運輸等關鍵要素跨境自由流動，推進綜合保稅區功能昇級，探索設立國際科技工業園，打造世界一流自由貿易園區。二是堅持開放興區，以構建自貿試驗區昇級版為引領，實施更加積極主動的開放戰略，為構築新發展格局提供強大動力。持續強化海港門戶功能，不斷提高天津港在世界航運領域的資源配置能力，在發展外貿的同時，積極強化內貿功能，促進口岸由通道功能，向貿易功能、產業功能和開放功能積極拓展，提高口岸貿易本地結算率，增強口岸對國際優質要素集聚能力，打造北方國際航運核心區。持續增強空港樞紐功能，打造國際航空物流中心和北方航空貨運中心。積極承接北京非首都功能疏解，加快建設世界一流智慧港口、綠色港口，深度融入“一帶一路”建設，增強對環渤海城市群輻射帶動作用，在服務國家戰略中實現濱海新作為。

四、以綠色低碳發展作為推動“濱城”高質量發展的關鍵環節

習近平總書記指出，要以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移地走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。應在綠色低碳發展上做表率，積極發展綠色低碳產業，大力提昇綠色生態，推動形成綠色低碳生活方式。一是大力發展綠色低碳產業，堅持傳統能源清潔化利用和新能源推廣利用兩手抓，發揮新區風、光、氫、冷等新能源產業優勢，積極開發利用風能、光能等綠色能源，綜合利用鹽田、油田等資源優勢，探索推進“鹽光互補”、海上光伏等示范項目建設，構建能源多元供應體系，實現對傳統能源的逐步替代。提高工業、交通、建築等領域能源利用效率，開展重點領域節能減排。推進用能權、碳排放權等市場化交易，引導市場主體主動節能降碳。二是聚力綠色生態，優化提昇綠色生態屏障，保護修復自然岸線、濕地、地下水、入海河流等生態資源，充分發揮海、河、湖、濕地生態資源優勢，不斷提昇藍綠空間佔比。三是倡導綠色生活，提高公眾環保意識，廣泛開展綠色生活行動，推廣綠色建築，推進生活垃圾分類，強化水資源利用總量和效率指標雙重管控，打造“無廢城市”“低碳城市”。

五、以高品質城鄉生活作為推動“濱城”高質量發展的最終目的

黨的二十大報告指出，必須堅持在發展中保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往。應在高品質城鄉生活上做引領，堅持人民至上，著眼普惠、面向普通、惠澤普遍，統籌“濱城”物質生活、文化生活、社會生活多元發展，讓人民群眾的獲得感更多、幸福感更強。一是高水平規劃，深度落實“雙城”發展戰略，牢固樹立經營城市理念，突出港產城融合、職住平衡和城鄉一體化等區域發展特色，科學布局城市的生產空間、生活空間和生態空間，打造宜居、宜業、宜游、宜樂的美麗“濱城”。二是高效能社會治理，堅持黨的全面領導，強化基層黨建，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。完善新型智慧城市體系建設，提昇社會治理的科技支橕能力。深化“黨建引領共同締造”治理體系，充分激發群眾參與社會治理。將提昇社會治理水平與推進依法治區結合起來，打造高水平平安濱海、和諧濱海。三是提供高品質服務，加快軌道交通B1、Z2、Z4線建設，打造新區特色的十五分鍾生活圈體系，完善公共文化服務體系，全力推進鄉村振興，不斷提昇城市品質和民生事業服務水平。持續優化學前教育資源供給，通過組建教育集團、醫療聯合體等方式促進優質醫療教育、衛生資源共享，加快建設多元養老服務體系，讓“濱城”人民幼有善育、學有所教、病有良醫、老有頤養，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，讓全體人民共享“濱城”發展成果。

（作者為天津濱海綜合發展研究院戰略與規劃研究所所長）