近期，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023—2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》），從指導思想、目標要求、重點項目和落實要求等方面對今後5年中央黨內法規制定工作進行了全面部署，為在新起點上推動黨內法規制度建設提供了重要指引。
一、《規劃綱要》是新時代新征程依規治黨的科學頂層設計
制度治黨、依規治黨是我們黨在長期奮斗歷程中形成的一條寶貴經驗，是最可靠、最有效、最持久的管黨治黨方式，是中國共產黨實現“中國之治”的獨特密碼。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，歷經百年而風華正茂，一條重要原因就在於我們黨矢志不渝地推進自我革命、堅持依規治黨。正是得益於堅持依規治黨，我們黨的規矩立了起來、紀律嚴了起來、制度執行起來，推動黨的自我革命不斷開闢新境界，有力確保黨的領導更加堅強有力、黨的執政地位更加鞏固持久。
新時代黨內法規制度建設成就斐然。黨的十八大後，黨中央緊緊圍繞黨和國家工作大局推進黨內法規制度建設，全方位、立體式地繪制發展藍圖，形成比較完善的黨內法規體系，黨內法規制度建設取得了前所未有的成效。堅持依規治黨、加強黨內法規制度建設，為維護黨中央集中統一領導、保障黨長期執政和國家長治久安、推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了更加堅強的制度保障。特別是相繼出臺《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018-2022年）》，對促進黨內法規制度建設發揮了十分重要的作用。在兩個《規劃》的引領下，各位階、各類型、各領域黨內法規制定工作實現了突破性進展，“1+4”的基本框架已經形成。目前，全黨現行有效的黨內法規近4000部，有力提昇了國家治理體系和治理能力現代化水平，豐富和發展了新時代中國共產黨執政理念和治國方略，也為世界政黨治理貢獻了中國智慧、中國方案。
《規劃綱要》全面貫徹黨的二十大精神，對今後5年中央黨內法規制定工作進行頂層設計，從“堅持以完善‘兩個維護’制度保證全黨團結統一、行動一致”“堅持以完善黨的領導法規制度有力保證黨總攬全局、協調各方”“堅持以完善黨的組織法規制度全面貫徹新時代黨的組織路線”“堅持以完善黨的自身建設法規制度堅定推進黨的自我革命”“堅持以完善黨的監督保障法規制度持續激發黨員乾部秉公用權、乾事創業”等五個方面，全面系統部署未來一個時期黨內法規制度建設。《規劃綱要》對於深入推進依規治黨、推動黨內法規制度建設高質量發展，確保全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現新時代新征程黨的使命任務，具有重要意義。
二、《規劃綱要》反映了新時代新征程依規治黨的根本方向
《規劃綱要》鮮明體現了新時代依規治黨的政治方向。維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，是黨的最高政治原則和根本政治規矩。《規劃綱要》完善了“兩個維護”制度。一是健全用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的制度，既發揮“關鍵少數”學習貫徹黨的創新理論的示范作用，也教育引導青年深學篤信習近平新時代中國特色社會主義思想，又健全黨的創新理論宣傳闡釋制度，更好推進黨的創新理論深入人心。二是健全維護黨中央權威和集中統一領導制度，健全黨中央對重大工作領導體制、領導各級各類組織制度、重大決策部署落實機制，健全保證全黨同黨中央保持高度一致的制度，保證黨的團結統一、行動一致。同時，《規劃綱要》明確提出健全黨員乾部政治能力建設制度，通過提昇黨員領導乾部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動全黨始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
《規劃綱要》體現了黨內法規制度體系的整體性發展。《規劃綱要》遵循、完善了以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度四大板塊。首先，黨章是黨內法規的“母法”。《規劃綱要》遵循了黨的十八大以來黨章修改和完善的創新成果，突出了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的創新理論指導地位，突出了黨是最高政治領導力量。其次，《規劃綱要》就黨內法規制度體系“四大板塊”都作出了明確規劃：一是堅持完善黨的領導法規制度，堅持和加強黨對一切工作的領導，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心。二是完善黨的組織法規制度，就黨的選舉制度、組織體系建設、乾部工作、黨員隊伍、人纔工作等都作出法規建設規劃，全面貫徹新時代黨的組織路線，為中國特色社會主義提供堅強組織保證。三是完善黨的自身建設法規制度，用好“自我革命”這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，從築牢思想道德高地、健全黨內民主、反對特權、紀律建設等方面入手，以制度建設確保全面從嚴治黨永遠在路上。四是完善黨的監督保障法規制度，既嚴格規范權力運行，又健全激勵乾部擔當作為制度，激發黨員乾部公正用權、廉潔用權、為民用權、乾事創業。
《規劃綱要》體現了黨內法規制度體系建設的系統性思維。首先，《規劃綱要》具有鮮明的針對性。針對黨的建設存在的突出問題，《規劃綱要》明確提出了將制定法規14部，修訂法規20部，突出針對性。比如，提出要研究制定《黨中央決策議事協調機構工作條例》，發揮對重大工作進行頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實的職能作用；研究制定《黨委（黨組）重大決策程序規定》，切實貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，問政於民、問需於民、問計於民。上述條例、規定都突出發揮黨的領導作用。其次，《規劃綱要》有著鮮明的前瞻性。作為今後5年中央黨內法規制定工作的頂層設計，其既准確把握黨內法規制度體系的發展規律，又科學研判黨內法規制度體系建設的未來要求，提出具有預見性、可行性、創造性的建設規劃方案，為黨長期執政和國家長治久安發揮依規治黨的政治保障作用。最後，《規劃綱要》突出強調了協調性。一方面，注重黨內法規制度建設各個環節的協調，從規劃與計劃、起草、審批與發布到適用與解釋，再到備案、清理與評估，各個制定環節都作出相應的具體規定。另一方面，注重黨的全面領導和國家機構依法履職的協調性，提出把機構職責調整優化同完善制度機制有機統一起來，把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來，使得《規劃綱要》在各層級、各組織、各領域、各機構協調運作、有序推進。
三、深刻把握落實《規劃綱要》的實踐要求
增強依規治黨的自覺性堅定性。加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，落實好《規劃綱要》是各級黨委（黨組）的政治責任。一是要胸懷“國之大者”，深入貫徹黨中央關於黨內法規制度建設的決策部署和習近平總書記關於依規治黨的重要論述，領會其精髓要義，堅持好運用好貫穿其中的立場觀點方法，進一步增強依規治黨的自覺性堅定性。二是要不斷提高執政能力和領導水平，深化對黨的建設和黨長期執政的規律性的認識，緊緊圍繞黨和國家工作大局提高黨內法規制度建設的能力和水平。三是要明確工作責任，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實扛起領導、統籌、牽頭、配合、監督等責任，堅持真抓、嚴管，經常研究、部署、檢查、督促，確保執規責任真正落實，確保黨內法規真正落地。
聚焦提高制定質量這個關鍵。首先，涵蓋科學的內容。要堅持科學立規、方向正確、邏輯嚴密、表述准確、全面系統、簡便有效等原則，堅持問題導向，堅持調查研究，認真總結歷史經驗和新的實踐經驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。其次，設計嚴密的程序。黨內法規各個制定環節都要遵守相應的具體規定，實體性、程序性和保障性法規制度相配套。最後，具有完備的配套。要形成以黨章為根本、以民主集中制為核心、以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為基本框架的黨內法規制度體系，全面實現有制可循、有規可依。同時，要確保不同領域、不同位階、不同類型的黨內配套法規制度齊全，達到協調一致、和諧統一、體系健全。
扭住貫徹執行這個核心環節。一是加大宣傳教育。通過多渠道、多載體宣傳，不斷強化黨內法規公開力度和宣傳實效，提高黨內法規的普及度和知曉率，使廣大黨員乾部增強黨規意識，時刻緊繃嚴於律己這根弦，時刻做到心中有黨規、行為合黨規，不斷淨化“機體”，鍛造過硬品格。二是強化監督檢查。黨內法規一經制定，就要嚴格實施並強化監督檢查，堅決杜絕“上熱中溫下涼”和“破窗效應”。要做到有規必執、執規必嚴、違規必究，認真貫徹落實黨內法規執行責任制，注重開展黨內法規實施評估工作，對於有規不依、有令不從、有禁不止等現象和風氣要堅決糾正整改。三是完善問責機制。堅持有責必問、問責必嚴，嚴禁“先緊後松、上緊下松、外緊內松”現象，形成黨內法規制度貫徹執行強大推力。要把黨章黨規實施擺在更加突出位置，以釘釘子精神狠抓黨內法規制度貫徹執行，推動廣大黨員乾部自覺尊規學規守規用規，確保鐵規發力、禁令生威。
堅持系統觀念推動全面落實。一是增強預見性。深刻認識和准確把握黨內法規制度建設規律，站在新時代黨的建設新的偉大工程的時代前沿思考問題，樹立大歷史觀，預見性地分析黨內法規制度建設的得與失，科學研判黨內法規制度建設的未來前瞻性要求。二是樹立大局觀。黨內法規制度建設要堅持站在全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設，實現中華民族偉大復興這個事業發展全局，抓住事物的主要矛盾和全局性問題，立足全局、統籌局部，以關涉全局性、根本性問題的有效解決，推動局部性問題、次要矛盾的解決。三是把握整體性。要加強黨內法規各項工作整體性，注重黨內法規制度建設各項工作、各種要素的關聯性，任何環節都不能疏忽遺漏。四是注重協同性。黨內法規制度建設既要堅持整體推進，又要突出重點，立足於建立健全黨內法規制度體系，立體式、全方位推進黨內法規制定工作，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，增強政策配套和制度銜接。
（作者為天津社會科學院黨組書記、院長，南開大學黨內法規研究中心研究員）
（《天津日報》2023年6月19日 09版）
