習近平總書記強調，『法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。』天津深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治天津、法治政府、法治社會一體建設，努力把學習成果轉化為縱深推進法治政府建設的精神動力和責任擔當，轉化為『率先突破』的實踐模式和打造『法治建設先行區』的示范樣本，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為全面建設社會主義現代化大都市提供堅實法治保障。
第一，深入推進黨對法治政府的全面領導。堅持把黨的領導作為天津法治政府建設的根本保證，堅決貫徹市委關於全面依法治市的決策部署，將黨政主要負責人履職情況作為年度重點任務納入黨的建設考核，通過述法、監測評價、履職評議、外部結構化評估等形式，構建和完善從黨政主要負責人到全體黨政機關工作人員的法治建設閉環責任體系。充分發揮天津市委全面依法治市委員會牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實職能，聚焦法治建設先行區目標，全面深化『整合資源、信息共享、高效協同、合力推進』的工作模式，實現法治天津、法治政府、法治社會三位一體協調發展。將全面從嚴治黨要求落實到法治政府建設中，進一步規范行政權的配置和運行，加大乾部作風建設力度，以零容忍的態度保持高壓反腐態勢，助推政府工作人員依法用權、秉公用權、廉潔用權。
第二，全面建設系統完備的地方立法體系。完整、准確、全面貫徹新發展理念，加強京津冀區域協同立法，推動建立銜接統一的規章制度，注重科技創新、公共衛生、社會治理、生態保護、高質量發展等重點和新興領域立法，以良法善治保障新業態新模式健康發展。緊密結合發展需要和實際，健全地方立法起草、論證、協調、審議機制，充分發揮法律顧問、智庫專家、行業協會、商會等作用，增強立法的天津特色、針對性、適用性和可操作性。積極運用新媒體、新技術拓寬公眾參與地方立法的渠道，完善立法聽證、民意調查機制，構建立法與執法互動機制，使制定的法規規章切實管用、接地氣。健全行政規范性文件備案審查和清理機制，堅持『有件必備、有備必審、有錯必糾』，依法規范備案登記，依法逐件審查，不斷提高備案審查工作的規范化、科學化、精細化水平。
第三，推進政府機構職能優化協同高效。加大簡政放權力度，持續完善機構職能體系，深入推進承諾制、標准化、智能化、便利化審批制度改革，持續整治變相設置行政許可事項的違法違規行為。堅持在處置重大突發事件中推進法治政府建設，著力運用法治思維和法治方式預防應對突發事件，不斷健全完善統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制，充分開展風險評估和應急資源調查，確保預案的針對性、實用性和可操作性。制定重大行政決策事項目錄和標准，嚴格遵循重大民生決策事項民意調查制度，探索公眾參與重大行政決策的立項、征求意見、決策後評估等閉環管理機制，推動政府法律顧問全面參與重大行政決策、規范性文件制定、合同簽訂等，加強重大行政決策的事前、事中和事後監管，嚴格落實風險評估和實施後評估制度，築起堅實的法治『防火牆』。
第四，深化完善行政執法體制改革。堅持『依法放權賦能』，探索跨領域跨部門綜合執法，完善行政執法權限協調機制和行政強制執行體制機制，推動行政執法力量重心下移，編制行政執法地方標准，推進行政執法『三項制度』向基層延伸，讓人民群眾在每一個執法行為中都能感受到公平正義。嚴格執法資質、完善執法程序，全面落實行政裁量權基准制度，建立行政執法案例指導制度，在『首違不罰』的基礎上，進一步擴大包容審慎措施適用范圍、完善市場監管包容審慎監管體系，讓執法既有力度又有溫度。加強京津冀區域行政執法監督業務協作，印發行政執法協調監督職責指導清單，推動健全市、區、街鎮全覆蓋協調監督工作體系，貫通融合政府督查、政府行政執法監督和行政檢查，形成全方位、全流程執法監督新格局，全面提昇行政執法監督質效。
第五，打造有效市場與有為政府結合新模式。深入推進『放管服』改革，持續優化法治化營商環境，建立健全市場主體公平分享市場的機會機制，合理設定權責清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單等並實行動態管理，探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式，推廣創新『信用+執法監管』場景應用，增強市場主體和社會公眾的獲得感和滿意度。推進政府采購、招標投標、招商引資、債務融資等重點領域政務失信行為治理，建立健全政務失信記錄制度，加強政務誠信建設。統籌各領域法治資源，發揮企業家法治服務中心作用，為企業提供集約化、精准化、專業化的『一站式』法治服務。構建我市一體化政務大數據體系，優化革新政府治理流程和方式，大力提昇法治政府建設的數字化水平，探索和建設數字法治政府。
第六，持續提昇基層依法治理水平。創新發展新時代『楓橋經驗』，健全市、區、街道社會矛盾糾紛調處化解中心，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。深入推進市域社會治理現代化試點創建和法治鄉村建設，實施『法律明白人』『法治帶頭人』培養工程，深化『民主法治示范村（社區）』創建，廣泛推動群眾參與社會治理。深入開展法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法活動，利用典型案例事件向公眾進行法律解讀，大力推進『津門普法』平臺建設，加強普法講師團和普法志願隊伍建設。加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、人民調解等服務資源，打造『全生命周期』法律服務供給體系，基本建成普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服務體系。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員，天津師范大學社會科學處副處長、法學院教授）
（《天津日報》2023年7月7日 09版）
