黨的二十大報告明確提出，『高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。』作為中國式現代化的本質要求之一，實現高質量發展蘊含著豐富的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，這既是我國經濟建設邁向高級形態的必然進程，也是我們黨對經濟發展理論的重大創新和對經濟發展規律的深刻把握，更是在新發展階段應對各種不確定因素和風險挑戰的正確選擇。為推進經濟社會高質量發展，天津市委、市政府全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作『三個著力』重要要求和一系列重要指示批示精神，科學把握經濟結構和經濟增長動力調整變化的現實特征，加快推進高質量發展『十項行動』，不斷提昇與推動高質量發展相適應的現代化治理能力與水平。
『十項行動』是將中央戰略部署具體化為天津戰術戰法的行動安排，也是推動天津各項優勢轉化為高質量發展勝勢的行動策略。實施推動京津冀協同發展走深走實行動、科教興市人纔強市行動、港產城融合發展行動、制造業高質量發展行動，明確了天津推動高質量發展的方向、路徑，提振了發展信心。通過充分發揮制度建設、政策牽引、改革創新、科技賦能作用，鞏固優勢、盤活資源、提質增效，這與黨的二十大提出的營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的價值目標以及實現政府與市場良性互動的本質要求高度契合。
一、深刻認知營商環境治理理念及其時代意義
自2003年開始，世界銀行連續發布年度《全球營商環境報告》，根據投資經商的便利與友好程度指標對全球經濟體進行量化排名。經過將近二十年的實踐，該系列評估報告已經成為全球最有影響的國家績效評價指標之一，並在政治、經濟、法律和外交領域產生巨大影響力。近年來，我國政府將改善營商環境作為國家治理體系與治理能力現代化改革的重要任務，積極配合世界銀行量化評估工作，同時對標世界銀行評估指標體系進行改革。
營商環境治理理念歷經了從域外到國內的擴散過程，區別於傳統經濟增長及招商引資模式的路徑依賴，營商環境更關注市場主體准入、運營與退出等全生命周期的體制機制，以及涵蓋經濟、政治、社會、生態等市場經濟活動所涉及的外部環境。新時代加強營商環境治理是建設現代化經濟體系和持續深化市場經濟體制改革的關鍵，對推動深化改革內容的系統集成、完善制度體系提昇制度效能、改造傳統行政文化及權力體系、倒逼體制機制創新，以及激發市場活力和社會創造力、構建公平競爭秩序、推動區域協同發展和共同富裕、提昇國家競爭力，具有積極作用。
二、市場化法治化國際化是營商環境治理現代化的基本原則
營商環境治理現代化是中國式現代化的重要組成及經濟體制改革的重要抓手，特別是在經濟高質量發展的實現過程中，黨的領導作為核心因素作用於政府與市場的關系之中，形成一種特殊的資源配置和經濟協調機制，通過與市場的有機結合堅持並完善了中國特色社會主義市場經濟制度，使得『有為政府』『有效市場』得到雙重實現。
市場化、法治化、國際化，是營商環境治理現代化的基本價值與原則導向。市場化堅持公平公正原則，強調對市場主體的保護，以按照競爭中性原則平等對待所有市場主體為重點；法治化是依法規范市場主體和政府的行為，為市場主體確立合法經營的邊界並能夠保障守法經營者和商事主體的合法權益，強調規則公開透明、監管公平公正；國際化是以開放、包容、全球化為核心理念，建立與國際接軌的營商規則體系。
三、加快建設與社會主義現代化大都市相適應的營商環境治理體系
近年來，天津著重加強營商環境治理體系建設。一是深化體制創新，釋放營商新動能。積極推廣行政審批局模式，組建統一的大市場監管機構，整合基層執法力量，以組織機構改革引領體制機制創新。二是推進『一制三化』，開創營商新局面。以『承諾制』為牽引，推動社會信用建設；以『標准化』為保障，對標一流管理方式，固化制度改革成果；以『智能化』為支橕，憑借現代信息技術優勢實現在線服務、實時服務、不見面服務的創新；以『便利化』為目標，從『管理者本位』向『服務對象本位』轉變，全方位提昇公眾的獲得感。三是規范政商關系，構建營商新文化。積極規范領導乾部與企業家之間的制度化關系，為政商交往劃出邊界、明確底線，為企業家在津創新創業提供政策支持，為保護市場主體權益提供法治保障。
今後一個時期，要加快建設與社會主義現代化大都市相適應的營商環境治理體系。既要持續做好打破壁壘『減法』，也要強化監管與服務『加法』；既要堅持市場化、法治化、國際化營商環境建設的思路，也要處理好政治與經濟、政府與市場、戰略與戰術的關系。紮實開展『十項行動』，充分發揮京津冀協同發展的戰略優勢、產業的基礎優勢、科技教育人纔的核心優勢、港口的『硬核』優勢、城鄉空間的資源優勢，主動謀改革、求開放，構築崇商、重商、安商、暖商的制度環境，賦能天津高質量發展，推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神在津沽大地落地落實、見行見效。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員、天津師范大學國家治理研究院副院長）
（《天津日報》2023年7月7日 09版）
