天津市人民檢察院工作報告

——2024年1月24日在天津市第十八屆人民代表大會第二次會議上

天津市人民檢察院檢察長 陳鳳超

各位代表：

現在，我向大會報告市人民檢察院工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2023年，在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實市委十二屆二次、三次、四次全會精神和市十八屆人大一次會議決議要求，以黨的政治建設為統領，以推進檢察工作現代化為目標，以制定實施《天津檢察工作高質量發展三年規劃》為抓手，全面依法能動履行檢察職責，構建完善新時代法律監督工作新格局，為開創全面建設社會主義現代化大都市新局面提供了有力司法保障。

一、堅持以主題教育為引領，把牢檢察工作正確政治方向

深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導全體檢察人員“從政治上著眼、從法治上著力”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

（一）高標准高質量開展主題教育。堅持把主題教育作為加強政治建設、強化法律監督的政治淬煉，一體推進“學研查改”，引領檢察工作高質量發展，塑造符合新時代要求的檢察人。堅持以正學風抓學習，創新提出“三學機制”，建立主題教育學習園地，讓檢察人員“沈浸式”學習入腦入心。大興調查研究，開展調研走訪1096次，形成一批有分量的調研成果，轉化形成567項制度措施。堅持上下聯動，加強對第二批主題教育的指導督促，全市三級院整改整治問題462個，主題教育整改落實情況得到中央指導組充分肯定。在主題教育引領下，全市檢察系統46個集體和個人獲得省部級以上榮譽，21個單位被推薦為天津市文明單位，首次實現整體入列。

（二）切實加強黨對檢察工作的絕對領導。認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，全面落實中央和市委各項決策部署，主動向市委及市委政法委請示報告重點工作77項。持續深化對黨忠誠教育，檢察長帶頭講授忠誠主題黨課，創新制定《對黨忠誠正向指引和負面清單》，確保檢察人員政治忠誠、思想忠誠、行動忠誠。抓實制度治黨工作，系統完善黨的建設、檢察業務和檢察政務工作手冊，昇級司法改革制度匯編，推動黨的絕對領導規范化、具體化。狠抓全面從嚴管黨治檢，一體推進“三不腐”建設，制定加強和改進全面從嚴治黨工作辦法，與駐院紀檢監察組聯合出臺“兩個責任”同向發力實施辦法，嚴格執行防止乾預司法“三個規定”，確保檢察隊伍紀律嚴明、作風過硬。

（三）守正創新推進法律監督理念現代化。嚴格落實黨組會議第一議題、集體學習第一主題、乾部培訓第一主課，全面把握黨的創新理論對檢察履職的實踐要求，引領全體檢察人員自覺用政治視角、政治思維、政治效果審視檢察工作，把講政治落實到監督辦案、司法為民各方面全過程。認真落實最高檢“高質效辦好每一個案件”的履職要求，“堅持‘三性統一’、辦‘有靈魂’案件”等理念在全市檢察機關落地生根，辦理了一批“三個效果”有機統一的案件，有力維護公平正義，厚植黨的執政根基。

二、緊扣市委市政府“十項行動”，依法能動服務經濟社會高質量發展

始終把服務全市工作大局擺在突出位置，充分發揮懲治、預防、監督等作用，實現檢察工作與經濟社會發展同頻共振。

（一）全力營造安全穩定的社會環境。堅決貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全和社會穩定的各類刑事犯罪，批准逮捕6038人、提起公訴17146人。與市國安局建立偵檢銜接協作配合機制，合力精准打擊各類危害國家安全犯罪。健全三級聯動、一體化辦理重大敏感案件工作模式，依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪，提起公訴侵犯公民人身權利、民主權利犯罪1400人，危害公共安全犯罪4390人。常態化開展掃黑除惡斗爭，提起公訴65人。依法維護經濟金融安全，提起公訴破壞市場經濟秩序犯罪1580人，其中金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪565人，走私、危害稅收征管犯罪366人。積極參與反腐敗斗爭，提起公訴職務犯罪187人，立案偵查司法工作人員相關職務犯罪12人。市檢察院第一、二分院職務犯罪檢察部門獲評全國檢察機關重大職務犯罪案件辦理團隊（基地），一分院相關辦案經驗在全國檢察機關推廣。

（二）主動服務京津冀協同發展走深走實。深入調研新時代京津冀協同發展法治需求，與京、冀檢察機關會簽優化法治化營商環境、加強生態環境和資源保護等協作意見，構建全面協同、實質協同格局。與京、冀、晉、蒙、遼、魯等地檢察機關建立公益訴訟協作機制，開展永定河、潮白河、大運河流域及環渤海生態環境和資源保護專項監督，助力區域生態環境協同治理。久久為功推動互花米草外來入侵物種治理，建立津冀檢察長會商機制，推動形成津冀跨區域協作、本區域上下一體的共治模式，促進中國海洋學會發布兩項治理標准，為互花米草治理提供國家級專業參考，市人大常委會高度重視並將治理工作納入地方立法。

（三）創新務實推進服務民營經濟“檢察十項行動”。堅持為民營企業解難題、辦實事，做到依法平等保護、有效服務發展、引領合規守法經營。深入886家企業走訪調研，與市國資委、市工商聯共建“企業家法治會客廳”，編發《民營企業法治化經營和法律風險防范提示手冊》，引領民營企業守住依法治企“底線”和法律風險管理“防線”。出臺預防和清理涉企經濟犯罪“掛案”工作辦法，協同偵查機關開展專項行動，讓企業家卸下包袱、安心經營。深化涉案企業合規改革，推動在起訴、審判等刑事訴訟環節適用，幫助70個涉案企業依法整改、重獲新生，有關做法得到市委領導充分肯定和企業界高度評價。主動服務濱海新區國家知識產權保護示范區建設，在全國率先與法院建立知識產權聯合保護辦公室，與市公安局、市知識產權局等單位會簽協作意見，構建知識產權大保護格局。

（四）積極參與社會治理。自覺融入黨委領導下的社會治理工作格局，把治理貫穿檢察辦案始終，推動由“治罪”向“治理”轉變。全面准確落實寬嚴相濟刑事政策，依法不批捕3718人、不起訴6141人，認罪認罰從寬制度適用率為93.8%。堅持在辦案中化解矛盾糾紛、修復社會關系，北辰區檢察院打造“麗芳和解工作室”，形成“四誠工作法”，中央政法委陳文清書記和最高檢應勇檢察長在視察時給予充分肯定。注重發揮檢察建議訴源治理作用，制發社會治理檢察建議384件，促進“抓前端、治未病”。

三、紮實做好民心檢察工作，讓人民群眾切實感受到司法溫度

深入踐行司法為民宗旨，以高質效辦案紓解人民群眾急難愁盼，更好更實滿足人民群眾對高品質生活的新期待。

（一）堅決守護人民群眾安全感。緊盯群眾“錢袋子安全”，依法懲治電信網絡詐騙及其關聯犯罪，提起公訴4011人，督促退賠3000餘萬元。緊盯群眾“身邊安全”，開展安全生產專項監督，制發檢察建議364件，推動解決電動自行車上樓、飛線充電、窨井蓋缺損等安全隱患。緊盯群眾“舌尖安全”，與市公安局、市藥監局建立藥品安全領域執法協作機制，提起公訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪112人，辦理食藥安全領域公益訴訟案件66件。針對某村飲用水管網嚴重老化破裂影響千戶村民用水安全問題，依法督促相關部門啟動管網改造工程。緊盯“汛期安全”，以公益訴訟檢察督促解決群眾搬遷避險、妨礙行洪安全等問題，抽調精乾力量參與防汛救災，保障群眾安全平穩度過汛期。

（二）用真情做好群眾信訪工作。探索新時代“楓橋經驗”檢察實踐，把疏導群眾思想與推進檢察信訪工作法治化、實效化相結合，和平區檢察院“三抓三同”工作法、西青區檢察院“青聽為民”工作法被評為全市“楓橋式工作法”先進典型。堅持“只要來訪群眾申訴有1%的道理，也要100%維護好”的理念，以“如我在訴”的換位感受，落實群眾信訪“件件有回復”，認真妥善辦理群眾來信來訪10901件次。綜合運用帶案下訪、延時接訪、公開聽證等方式，促進“法結”“心結”一起解，將矛盾吸附、化解在檢察環節，全年未發生重大涉檢輿情，保持涉檢進京非正常訪為零。

（三）切實維護特殊群體合法權益。聚焦未成年人綜合司法保護，對侵害未成年人犯罪“零容忍”，提起公訴452人；最大限度教育挽救涉罪未成年人，不起訴548人；341名法治副校長實質化履職，攜手各方做實“六大保護”。聚焦國防和軍人軍屬權益維護，依法妥善辦理涉軍案件21件。聚焦因案致貧返貧問題，堅持“應救盡救”“應救即救”，發放司法救助金508萬元。聚焦勞動者權益保障，積極參與根治欠薪冬季專項行動，依法支持農民工提起民事訴訟528件，幫助追討薪資762萬元。聚焦婦女兒童權益保障，與市婦聯簽訂協作配合意見，共同開展專項監督活動，4件案件入選2023年天津市婦女兒童維權十大典型案例。聚焦殘障人士權益保障，持續開展無障礙環境建設公益訴訟，辦理督促保障視障人士公交出行無障礙公益訴訟案，讓視障人士在報站語音中感受社會溫情，被最高檢、住建部、中國殘聯共同評為典型案例。

四、准確把握檢察機關職能定位，推動完善法律監督新格局

全面落實黨的二十大報告“加強檢察機關法律監督工作”的重大部署，堅持外建環境和內優機制，主動爭取黨委領導和各方支持，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展。

（一）積極推動檢察監督與其他監督貫通協同。在最高檢應勇檢察長親自指導和市委政法委直接領導下，建立黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督協同機制並實質化開展工作。主動爭取市委全面依法治市辦支持，推動出臺《關於加強檢察機關調查核實工作的實施意見》，進一步強化檢察履職的制度保障。主動對接人大監督，北辰區建立“人大檢察直通車”，實現代表建議與公益訴訟案件線索的及時銜接轉化，合力解決一批群眾身邊突出問題。主動對接政協民主監督，河北區檢察院聘請政協委員擔任公益訴訟觀察員，為檢察監督注入新動能。主動對接政府職能部門，先後與市消防救援總隊、市農業農村委等部門建立協作機制，持續深化與市審計局、市水務局、市稅務局等部門的務實協作，實現檢察監督與行政內部監督機制貫通。

（二）全面加強刑事訴訟監督。堅持質量、效率、效果有機統一，加強刑事立案、偵查、審判監督，監督立案2084件，監督撤案497件；針對偵查活動違法提出書面糾正意見9209件次；針對定罪確有錯誤、量刑明顯不當等問題，提出抗訴67件。加強行政執法與刑事司法雙向銜接，督促行政執法機關移送涉嫌犯罪案件28件，對決定不起訴的依法移送有關主管機關處理693件，防止“一放了之”，確保“罰當其錯”。加強刑事執行監督，圓滿完成對遼寧省2所監獄的巡回檢察“回頭看”任務，推動解決傳染病罪犯混押混管等問題；對全市監獄巡回檢察實現全覆蓋，監督糾正160個監管執法問題；聯合市高法、市公安局等六部門出臺規定，推動解決“判實未執、應收未收”問題，堅決維護刑罰執行公平公正。

（三）做強做實民事檢察。堅持法定性與必要性相結合的監督標准，加強對民事案件的全流程監督，推動辦案規模和辦案質效雙提昇，對民事生效裁判、審判程序和執行活動提出抗訴、再審檢察建議和檢察建議1586件。開展民事檢察案件同步審查專項活動，探索對仲裁、公證等民事非訴法律文書執行中違法情形的監督。加大虛假訴訟監督力度，辦理案件102件，提出監督意見78件。加強和規范民事檢察和解工作，1件案件被最高檢評為典型案例；強化釋法說理，促成當事人息訴1346件，維護法院正確裁判的權威性和公信力。

（四）依法有序推進行政檢察。踐行“善意監督”理念，既維護行政相對人合法權益，又幫助行政機關解決難題、促進依法行政，提出抗訴、再審檢察建議和檢察建議1040件。將行政爭議實質性化解貫穿行政檢察工作始終，與市高法建立聯動機制，實質性化解行政爭議602件。聚焦道路交通安全和運輸執法、生態環境和資源保護等領域突出問題，加大監督力度，辦理相關案件538件。穩妥推進行政違法行為監督，制定監督工作指引，准確把握監督邊界，向行政機關制發檢察建議674件，助力法治政府建設。

（五）推動公益訴訟檢察轉型昇級。認真落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”的要求，突出檢察辦案精准性和規范性，辦理各類公益訴訟案件1263件，制發訴前檢察建議1042件，同比分別上昇14.8%和14.5%；對發出公告和檢察建議後公益損害問題未解決的，依法提起公益訴訟35件，其中提起行政公益訴訟實現新突破；3件案件被最高檢評為典型案例，1件案件入選全國檢察公益訴訟十大精品案例。全面推開“益心為公”志願者檢察雲平臺應用，招募539名公益訴訟志願者，依靠公眾力量發現和解決公益損害問題。開展高標准農田建設專項監督，推動6000餘畝“非農化”“非糧化”耕地有序復耕。

五、緊盯檢察工作現代化目標，推動檢察改革和管理創新

認真貫徹最高檢“推進檢察工作現代化”的總體要求，堅持系統謀劃、協同推進，推動天津檢察工作步入現代化發展軌道。

（一）制定實施《天津檢察工作高質量發展三年規劃》。主動適應推進中國式現代化的時代要求，把高質量發展作為檢察工作現代化的內涵，對標最高檢“十四五”發展規劃，從思想理念、制度機制、能力建設和基礎保障等方面著手，制定天津檢察工作2023—2025年高質量發展規劃，通過改變思維定式、轉變發展方式、創新工作模式，全面提昇法律監督質效和檢察服務保障能力。

（二）持續做好檢察改革“精裝修”。深刻把握黨的二十大報告“全面准確落實司法責任制”的要求，健全司法責任清單制度體系，動態修訂檢察官辦案權責清單、司法責任評估和追究機制，完善檢察官懲戒委員會工作規則，做實司法責任制改革“後半篇文章”。壓實檢察官辦案主體責任，堅持領導乾部帶頭辦理重大疑難復雜案件，全市三級院入額院領導帶頭辦案2862件、列席法院審委會150次。開展執法司法突出問題專項檢查，排查案件4090件，促進提昇監督辦案水平。

（三）深入推進檢察科學管理。樹牢與正確政績觀相符的綠色發展理念，優化完善檢察業務綜合評價體系。深化“治病式”管理模式，定期開展業務數據分析研判會商，促進各項檢察業務健康良性發展。健全上下級檢察機關一體辦案、接續監督工作機制，強化監督線索內部移送銜接，實現協同辦案、一體監督、跟進監督，三級檢察機關聯動辦理的李某搶劫、強奸、強制猥褻二審抗訴案被最高檢評為指導性案例。深入實施數字檢察戰略，研發的騙取出口退稅類案監督模型在全國檢察機關大數據法律監督模型競賽中榮獲一等獎（第一名）。

（四）持續強化素能建設。加強領導班子能力建設，首次舉辦檢察長培訓班，培養領導乾部“五觀”和“六種能力”，得到最高檢轉發推廣。全面深化人纔強檢，開展“公檢法司同講一堂課”、京津冀檢察聯合培訓、檢察實務課堂等培訓活動121次，研發240門精品課程，組建首批2支以檢察官命名的集辦案與培訓於一體的專業化團隊，與高校建立28個實踐教學基地。制定實施“壯苗工程”和《天津檢察人員素能建設三年規劃》，加強專業化、職業化素能培養，3人獲評第五批全國檢察業務專家，21人入選全國檢察機關各類人纔庫，1人獲評全國十佳公訴人，10人獲評全國優秀公訴人、全國檢察業務能手。

各位代表，一年來，我們不斷增強“監督者更要接受監督”的政治自覺和法治自覺，切實做到對人民負責、受人民監督。主動接受人大監督和政協民主監督，檢察長帶頭上門通報工作情況，向市人大常委會專題報告打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作並認真落實審議意見，有力促進工作開展。加強代表委員聯絡工作，先後邀請解放軍和武警部隊代表、鐵路系統代表委員、黨外人士到市檢察院視察調研，面對面聽取意見建議。堅持檢察長負責制，辦理代表建議、政協提案10件。自覺接受社會監督，常態化開展檢察開放日、檢察宣傳周等活動，組織人民監督員監督辦案活動1231件次。加強檢律良性互動，常態化邀請律師參與公開聽證、信訪化解等工作。自覺接受媒體輿論監督，舉辦新聞發布會29次，主動回應社會關切，講好新時代檢察故事。

各位代表，2023年，天津檢察工作順利步入現代化發展軌道，根本在於習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委和最高人民檢察院正確領導，市人大及其常委會有力監督，各級黨委、人大、政府、政協及各位代表、委員和社會各界關心、支持與幫助的結果。在此，我代表全市檢察機關，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地認識到，全市檢察工作仍然存在一些突出問題。一是檢察現代化理念變革還不充分，機械司法、就案辦案問題尚未根除。二是檢察工作服務大局的廣度和深度還不夠，檢察服務舉措的實效性和針對性有待提昇。三是法律監督工作格局構建還需進一步拓展，配套制度機制還不夠健全。四是“三不腐”機制建設有待完善，個別檢察人員違紀違法問題仍需高度重視。對此，我們將深入調研，采取有力措施加以解決。

2024年是天津實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化大都市的關鍵一年，也是天津檢察機關推動檢察工作高質量發展的關鍵之年。全市檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、天津工作的一系列重要指示要求，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央和市委、最高人民檢察院的部署要求，持續落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，聚焦法律監督主責主業，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察工作現代化支橕和服務中國式現代化的天津實踐。

一是進一步加強黨的政治建設，更加自覺堅持黨對檢察工作的絕對領導。鞏固拓展主題教育成果，深化黨建和業務深度融合，健全完善學習貫徹黨的創新理論的制度機制，常態化開展對黨忠誠教育和黨性教育，定期開展檢察人員思想動態分析研判，經常性開展政治體檢，培育“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。

二是進一步增強服務大局能力，更加有效助力市委市政府“十項行動”實施。把維護國家政治安全放在首位，縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，推動構建輕罪治理體系，堅決守住築牢首都“護城河”。開展“檢察護企”專項行動，統籌服務國有經濟和民營經濟發展，抓實涉案企業合規改革，強化知識產權綜合履職，提昇法治化營商環境建設水平。制定實施全市檢察機關服務濱海新區高質量發展20項舉措，助力打造中國式現代化建設“濱城”樣板。

三是進一步強化檢察機關法律監督，更加有力維護公平正義。健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制，做到既敢於監督、善於監督，又依法監督、規范監督。與時俱進完善法律監督方式，用足用好調查核實權，提昇法律監督精准性、實效性。大力推進數字檢察建設，賦能法律監督提質增效。加強檢察業務管理，保障和促進檢察辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。

四是進一步樹牢司法為民宗旨，更加用心做好民心檢察工作。紮實推進檢察信訪工作法治化、實效化，不斷完善解決群眾利益訴求的長效機制。持續開展安全生產專項監督，助力城市韌性安全建設。開展“檢護民生”專項行動，守住食品藥品安全底線，緊盯特殊群體合法權益保障，加大支持起訴、司法救助等力度，彰顯司法人文關懷。

五是進一步深化改革創新，更加高效推進檢察工作現代化。深入實施《天津檢察工作高質量發展三年規劃》，持續深化頂層設計、制度完善和機制創新。不斷適應履職新要求，優化檢察組織體系、職能體系。全面准確落實司法責任制，強化領導乾部監督管理責任，完善檢察權運行制約監督機制。積極推進“府檢聯動”機制建設，構建優勢互補、良性互動的共同治理格局。

六是進一步深化全面從嚴管黨治檢，更加用力鍛造新時代檢察鐵軍。深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，牢記“打鐵必須自身硬”，突出加強領導班子建設，抓緊抓實專業化建設，紮實開展集中性紀律教育，不斷完善檢察機關一體推進“三不腐”、防治“燈下黑”機制，持續落實防止乾預司法“三個規定”，鍛造具有鐵的信念、鐵的脊梁、鐵的肩膀、鐵的紀律的過硬檢察隊伍。

各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委和最高人民檢察院的堅強領導下，全面落實本次會議要求，忠誠履職、擔當作為，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化大都市新篇章提供堅強的安全保障！