去年3月，多部門聯合印發《校外培訓機構財務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對校外培訓機構預付費的資金監管提出明確要求，全面規范校外培訓機構財務活動。

記者梳理新華社“全民拍”後臺發現，盡管《辦法》已施行1年，但校外培訓機構“卷款跑路”現象仍有發生，專家建議全面壓實監管責任，給相關機構戴上“緊箍咒”。

機構“卷款跑路” 消費者權益受損

浙江省杭州市的林先生為孩子在Isee灰姑娘（蕭山萬象匯校區）報了繪畫課，今年年初，授課老師在還有60節課剩餘時，以“有優惠”為由，讓林先生再次充值一萬餘元之後，機構突然宣布課程停辦，剩餘課時可協調其他機構承接，但要補交一定數額費用。天眼查信息顯示，Isee灰姑娘是愛心灰姑娘（北京）國際教育科技有限公司旗下品牌，擁有100多家芭蕾舞中心。

記者注意到Isee灰姑娘於去年8月3日通過官方微博發布聲明稱，受疫情影響，現金流持續虧損，公司截至2022年底“現金流負近千萬，運營異常艱難。”雖然Isee灰姑娘官方表示，將妥善安置付費學員，但員工和學員家長並不買賬，普遍認為只是個說辭。不少家長質疑為何“明知現金流困難到要關店了，還在讓家長續課”。

Isee灰姑娘學生家長劉女士向“全民拍”反映，自己給孩子在清河萬象匯店購買的120節課價格高達兩萬元，然而課程還未上完機構便倒閉關停，剩餘費用無法退回。記者隨後多次致電該機構，電話內傳出“您所撥打的電話未交電話費”的聲音，無法接通。

3月19日，記者從國家企業信息信用系統上查詢得知，愛心灰姑娘（北京）國際教育科技有限公司依然是在營（開業）狀態，但被列入經營異常名錄，原因是通過登記的住所或經營場所無法與企業取得聯系。

↑圖為3月19日記者查詢國家企業信息信用系統，顯示該企業被列入經營異常名錄。（國家企業信息信用系統截圖）

而根據黑貓投訴數據統計，2023年2月28日至2024年2月29日，黑貓投訴平臺共計收到關於教育培訓的投訴188115單。其中11%的投訴涉及商家突然失聯、跑路或倒閉問題，不少用戶反饋的主要問題還包括課程質量差及課程虛假宣傳。　　

預付式消費監管面臨三重難題

2022年12月底，教育部等十三部門印發了《關於規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》，明確培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。但不少機構仍未按要求落實。　　

記者調查發現，盡管對校外培訓機構預付費的資金監管已有多項措施出臺，但預付式消費監管仍面臨多重難題。

一是簽訂合同暗藏玄機。“一些家長在付費以後，除了索要發票，並沒有提出簽訂合同的要求。”一家教育機構的工作人員向記者透露，不簽訂合同，就使得部分家長在機構關閉後難以維權。即使簽訂了合同，但一些合同內容模糊，對於關鍵性課時費用、售後服務等沒有明確說明，導致維權難。

二是商場租賃模式客觀增加消費者維權難度。3月19日，記者致電Isee灰姑娘（蕭山萬象匯校區）座機無法接通。蕭山萬象匯商場客服人員告訴記者，該店半年前就已搬離，因為屬於“逃戶”，因此商場也無法與該商家取得聯系，只能登記消費者信息。

三是消費者維權成本高。北京中彬律師事務所主任宋維強律師表示，一些家長的損失可能從幾百元到上萬元不等，但是因為精力不足、法律知識欠缺等原因，維權能力不足。“這些消費者往往因為訴訟流程過於繁瑣、維權成本過高不得不放棄維權。”宋維強說。曾參與預付費服務維權的消費者也表示，擔心事後追討時間長，通過法律程序要耗費大量的時間和精力，追討賠償常常不了了之。

多管齊下整治教培亂象

針對當前教培機構存在的亂象，2023年11月29日，教育部召開全國校外培訓行政執法工作現場會，指出要嚴肅查處違法培訓行為，特別是培訓機構“退費難”“卷款跑路”行為，以執法的“冷刃”，讓人民群眾感受到被保護的“溫暖”。　　

專家認為，解決教培亂象，不僅要完善相關法律制度，加強預付資金監管，還要暢通消費者維權渠道。

上海澄明則正（北京）律師事務所律師劉慧磊認為，一方面應加快國家層面預付費相關制度法規確立，加強監管部門對相關機構的審查評估。加強預付卡管理應“立法先行”彌補基礎性短板，把無條件退費、返還餘額、合同解釋、預付費管理等關鍵要素納入管理范疇。

“要解決商家跑路退費難問題，關鍵是要管住資金。”中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江建議，建立預付資金存管或擔保、保險制度，確保消費者資金安全；建立健全預付卡發行企業備案制度，為消費者提供方便查詢的預付卡備案查詢服務系統；廣泛推廣預付卡消費合同示范文本等。

陳音江等專家建議，一方面，要進一步明確經營者和消費者的權利、責任、義務，避免出現問題後雙方各執一詞。另一方面，應加強事後救濟，劃清部門權責邊界。“需多舉措暢通維權渠道，進一步為消費者提供便利。”陳音江說。