習近平總書記於2024年2月視察天津時強調，要“在提昇城市治理現代化水平上善作善成”“全面建設社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化天津篇章”。一年多來，天津市委、市政府創新城市治理理念、治理方式、治理手段，舉全市之力持續推進，在城鄉規劃建設、民生服務保障以及城市安全基礎方面取得了階段性成效，為中國城市治理現代化建設探索了路徑、積累了經驗。

　　一、踐行提昇城市治理現代化水平的新理念

　　體現城市治理現代化特征要求的方向指引。提昇城市治理現代化水平必須堅持人民群眾在城市治理中的主體地位。踐行人民城市理念，是以“人民城市人民建、人民城市為人民”為核心宗旨，聚焦“人口規模巨大的現代化”的特征與難點，呼應“全體人民共同富裕的現代化”的內涵要求，為天津提昇城市治理現代化水平的實踐探索提供了方向指引。

　　引領天津城市治理現代化轉型的實踐探索。天津市在推進城市治理創新實踐中，堅持目標導向、問題導向和結果導向，在科學化、精細化、智能化上下功夫，以改革方法、技術手段推動城市治理模式與路徑創新並取得明顯成效。

　　打造城市治理現代化的“天津樣板”。天津市統籌做好各領域安全工作，維護社會安全穩定。“加強韌性安全城市建設”，為“平安天津”建設提出新目標與新要求，通過構建全天候、系統性、現代化的城市運行安全體系，提昇城市運轉服務保障水平，提高重大突發事件處置保障能力，打造韌性安全城市建設典范。

　　二、走出提昇城市治理現代化水平的新路徑

　　以基礎設施與體制機制建設雙頭並進織密築牢社會保障網。為踐行人民城市理念，首先需要著力解決居民急難愁盼問題，尤其是“一老一小”和困難群眾救助問題。為提昇社會保障水平，新建、轉化配售型保障性住房7500套，為8.1萬個困難家庭發放租房補貼。為援企穩崗，在多個街道成立就業驛站，免費為轄區內用人單位和居民群眾提供就業服務。2024年城鎮調查失業率為5.2%，全年新增就業36.8萬人。為提昇教育資源均衡化水平，實施學前教育普惠保障行動，持續推進基礎教育優質資源輻射引領2.0工程。為探索城市養老新路子，新建養老機構17家，老年人助餐補貼新增受益人口6萬人，著力打造“津味養老”品牌。

　　以城市更新與新興產業發展的雙新協同推動城市發展方式轉型。天津市以高質量發展“十項行動”和“三新”“三量”為載體，探索城市治理現代化的內涵式發展路徑。持續開展城市更新行動，優化完善城市空間開發保護格局。健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素自由流動和公共資源合理配置；通過設立“路長制”管理體系，推動“四好農村路”提質擴面；運用“千萬工程”經驗，“津農精品”銷售額連續兩年突破百億元。推動產業園區建設、扶持新興產業，提昇發展動能。中國資源循環集團落戶天津，以循環經濟助推產業結構轉型；天開高教科創園注冊企業達2500餘家，金融與科技服務機構350餘家，“一核兩翼多點”布局持續拓展；金融創新運營示范區建設和科技金融路演中心正式運行，首屆五大道金融論壇舉辦，戰略性新興產業貸款增長20％以上，彰顯天津金融底蘊。

　　以“網格+網絡”的雙網互聯模式提昇城市基層治理精細化智慧化水平。通過“高效辦成一件事”政務改革，擴大“證照聯辦”范圍，政務服務效率顯著提昇。大力推動資源力量下沈，利用網格員的溫度和信息化的精度，建設一體化智慧治理雲平臺，創新群眾參與、各方協同治理機制。在社區層面，依托社區黨群服務中心載體推動社會治理，建設有溫度的基層治理體系，為基層治理賦能。通過數字化平臺拓寬市民參與渠道，建立“隨手拍”市容問題反饋系統，形成政府主導、社會協同的治理格局。

　　以綠色低碳理念與應急風控體系的雙向強化共築韌性安全城市。積極推進生態環境修復改善示范區建設，促進節能減碳和生態治理體系創新，積極深入打好污染防治攻堅戰，PM2.5年均濃度等指標持續下降；建設新梅江公園北段、柳林公園二期和56個口袋公園，推動城市從“功能型”向“品質型”轉變。為營造安居環境，推進“6個100%”提昇改造，2024年完成“冬病夏治”供熱改造7638戶。城市應急管理體系不斷完善，通過建立市級應急指揮中心，整合氣象、交通等數據，實現了對突發事件的全覆蓋預警與即刻響應；通過“數字孿生”技術模擬極端天氣對城市運行的影響，優化應急預案等。

　　三、深化提昇城市治理現代化水平的新經驗

　　堅持踐行人民城市理念。天津市將居民安居樂業作為頭等大事。聚焦“一老一小”，以“辦好人民滿意的教育”為目標，提高育人質量和普惠程度；完善社區“嵌入式”養老體系，打造“三位一體”養老服務模式。通過實施20項民心工程、“15分鍾便民生活圈”等系列舉措，補齊民生短板，提昇公共服務標准化、均等化、普惠化與便捷化水平。

　　堅持“走內涵式發展路子”。積極實施城市更新行動，促進新型城鎮化與鄉村全面振興融合發展。堅持目標導向，持續推動城市綠色低碳轉型發展，提昇生態宜居環境；堅持問題導向，以“一小區一案”推進老舊空間復興與地下管網改造；堅持結果導向，應急保障、資源配置和要素流通等多頭並進，提昇城鄉治理一體化水平。

　　堅持黨建引領基層治理創新。創新數字賦能手段，完善基層治理平臺建設，積極探索黨建引領基層治理有效路徑；加快體制機制建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合城鄉社區治理體系；深化“大城三管”模式，拓寬群眾參與治理渠道，動員社會力量協同共治，打造共建共治共享的社會治理格局。

　　堅持城市韌性安全體系建設。重點提昇城市防災減災救災能力，加強對突發公共事件處置的聯動效能；堅持健全多元化矛盾糾紛化解機制，提昇城市公共安全管理水平；堅持強化社會治安整體防控和網絡輿情管控，提供韌性城市建設“天津經驗”。

　　（作者丁凡琳　為南開大學周恩來政府管理學院講師）