黨的二十屆四中全會指出：“‘十五五’時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位。”以“十四五”時期我國發展取得的重大成就為根柢乘勢而上，錨定2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標全面發力，是黨中央提出“十五五”規劃建議的基調，是現實部署與長遠謀劃的緊密結合，是以完成階段性任務贏得把握未來的主動。
一、五年規劃引領發展是中國之治的點睛之筆
習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”新中國成立以來，從實施第一個五年計劃，到制定“十五五”規劃，我國社會主義建設循序漸進地發展，以持續發力顯示經濟韌勁和社會穩定，黨治國理政取得的顯著成效彰顯中國之治的卓越智慧。
在我國社會主義建設歷史實踐中，連續制定和實施十五個規劃（計劃）的時間跨度大，空間深度則伴隨著世紀更替和時代變遷。中國共產黨從進行社會主義建設、實施改革開放，到開創和發展中國特色社會主義，在艱辛探索中積累經驗，在遭遇挫折中總結教訓，在守正創新中砥礪前行，通過完成一個個五年規劃所部署的目標，引領中國一步步走向繁榮。
一路走來，五年規劃引領發展的前進歷程，交出了一份緊扣國情、接續破局的厚重答卷。各個歷史時期取得的偉大成就，既標注著不同階段的裡程碑，更串聯起中國式現代化的發展軌跡。第一，初步建立了獨立的比較完整的工業體系，自“一五”計劃起，國家主導工業化戰略，推動我國從農業國轉向工業國，奠定了產業自主、體系完整的根基。第二，作出改革開放決策改變中國命運，通過計劃經濟轉向市場經濟的創新探索，打破體制束縛，重塑中國經濟的內生增長邏輯。第三，取得經濟快速發展的成就，實現了從生產力相對落後到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。第四，成為世界經濟的引擎，為全球經濟發展作出重大貢獻。第五，成功走出中國式現代化道路，跳出西方國家現代化模板，打破了“現代化=西方化”的迷思。從“一五”計劃打下獨立工業體系的根基，到“十四五”規劃開啟高質量發展新征程，每一步都緊扣國情、呼應時代。
作為中國之治的點睛之筆，五年規劃引領發展體現黨統領全局、協調各方的核心作用，體現黨長期執政謀劃戰略、擘畫前景的制度優勢，體現黨治國理政整合資源、統籌安排的體制保證，也讓“中國之治”的優勢在持續奮斗中愈發鮮明。五年規劃引領發展在歷史中留下奮斗足跡，“十五五”規劃開啟強國建設、民族復興偉業新征程，深刻學習領會黨的二十屆四中全會精神，務實貫徹黨中央作出的各項戰略部署，是確保中國號巨輪行穩致遠的時代新要求。
二、新時代黨中央指導五年規劃制定的戰略思維
連貫性、接續性的十五個規劃（計劃），是中國共產黨結合本國國情對經濟和社會發展進行謀劃和作出部署的綱領性文件。這樣的治國理政方式在較長時間裡與計劃經濟相聯系，從“十一五”時期開始，伴隨改革開放後建設社會主義市場經濟體制的創新實踐，“計劃”改為“規劃”，實現了從指令性向指導性的轉變，對解放生產力和釋放社會活力具有重要意義。
由於缺乏經驗，第一個五年計劃的制定得到蘇聯的指導，“二五”時期中蘇關系破裂，制定和實施五年計劃由中國共產黨獨立自主完成。在黨的領導下，通過制定和完成一個個五年計劃，引領中國逐步改變貧窮落後的狀況，日積月累的成績為中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。尤其是實施改革開放後，中國向世界展示繁榮昌盛的景象，五年規劃引領發展的作用進一步凸顯，擘畫藍圖的戰略思維越來越清晰。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民勝利完成“十二五”規劃的任務，通過“十三五”“十四五”兩個時期的努力奮斗，實現全面建成小康社會的奮斗目標，取得脫貧攻堅的偉大勝利。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會，黨中央提出建議將規劃改為《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。這個變化的重要意義在於，五年規劃既立足階段性的目標和任務，又體現著眼長遠的戰略思維，賦予承前啟後更加厚重的含義。
黨的二十屆四中全會高度評價“十四五”時期在極不尋常、極不平凡發展歷程中艱辛奮斗取得的重大成就，貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，提出制定“十五五”規劃的指導意見，開啟基本實現社會主義現代化新征程。全會提出《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是黨的歷史上又一重要綱領性文件。從名稱上看，“十五五”規劃的建議沒有加上“2035年遠景目標”，但從這個文件的精神和內容看，把“十五五”規劃與2035年遠景目標相聯系的戰略思維貫穿其中。
《建議》首先提出了“十五五”時期經濟社會發展的七個主要目標，隨後進一步指出：“在此基礎上再奮斗五年，到二?三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍昇，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。”這個定位充分說明，乘勢而上，全面發力，錨定的是基本實現社會主義現代化的戰略目標，延續的仍然是把部署“十五五”時期的任務與實現2035年遠景目標相聯系的戰略思維。
三、“十五五”規劃的階段目標與2035年遠景目標相聯系
習近平總書記在《關於〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉的說明》（以下簡稱《說明》）中指出：“黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化。‘十四五’時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。‘十五五’時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好‘十五五’規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。”這份勾畫2035年遠景目標的中期行動綱領，將宏觀願景拆解為可操作的階段性任務，體現從局部發展到系統突破的辯證統一。黨中央提出“十五五”規劃的建議，按照“一張藍圖繪到底”的連貫性設計，不僅展現了“穩中求進”的治理智慧，更凸顯了中國共產黨在治國理政中的戰略定力，同時也生動展現了以人民為中心的發展思想的實踐圖景。
一是系統搭建“國家綜合實力躍昇”的框架。“十五五”規劃聚焦國家綜合實力全面提昇，構建支橕2035年“經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力、國際影響力大幅躍昇”的頂層設計。在經濟領域，以高水平社會主義市場經濟體制為核心，通過激發經營主體活力、完善要素市場化配置、提昇宏觀經濟治理效能，推動經濟實現“質的有效提昇和量的合理增長”。科技領域則緊扣自立自強目標，強化原始創新攻關與科產深度融合，推進教育、科技、人纔一體化發展，以數字中國建設加快重塑創新生態，激活我國科技的自主創新活力。國防與安全領域通過健全國家安全體系和軍事治理現代化，築牢國防實力根基。同時優化區域經濟布局、促進城鄉融合，深度參與全球治理，多維增強綜合國力與國際競爭力，進一步增強發展韌性與國際競爭力。這一框架通過階段性目標積累勢能，為2035年國家綜合實力系統性躍昇提供強大動能。
二是精准錨定“中等發達國家水平”的目標。習近平總書記在《說明》中指出：“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求‘十五五’時期經濟社會發展保持適當速度。”人均國內生產總值達標是一項綜合性、系統性指標，既涵蓋增長速度與質量效益，也涉及發展潛能與結構優化。實現這一目標，需要統籌擴大內需和深化供給側結構性改革協同發力。一方面，將“建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基”作為戰略任務首要內容，通過建設強大的國內市場，破除制約消費的體制機制障礙，同步構建現代化產業體系鞏固實體經濟根基，加快構建新發展格局。另一方面，強化科技創新引領作用，突破關鍵核心技術瓶頸，推動產業轉型昇級與全要素生產率提昇，確保經濟增長保持在合理區間的同時，實現質量變革、效率變革、動力變革。這一目標以“速度與效度並重、規模與結構協同”的設計，支橕人均指標的實質性突破。
三是加快實現“人民生活更加幸福美好”的願景。“人民生活更加幸福美好”是中國式現代化的本質要求之一，這並非抽象的口號，而是以人民為中心的發展思想的具象體現，其核心在於將“人民是否滿意、是否認可、是否高興”作為衡量發展成效的重要標尺。“十五五”規劃將“人民生活更加幸福美好”轉化為制度性民生保障體系，圍繞人民生活品質的全方位提昇展開部署。規劃通過促進高質量充分就業和完善收入分配制度，夯實民生經濟的制度基礎；依托社會保障體系優化與教育醫療改革深化，推動公共服務均等化；圍繞居住品質提昇、人口高質量發展，推進健康中國戰略實施與養老服務供給優化。這些部署將“主觀幸福感”轉化為可量化的發展指標，使綠色轉型與美麗中國建設成為普惠民生的重要維度，最終兌現“發展成果惠及全體人民”的價值承諾。
站在“十五五”規劃的新起點上，中國式現代化的壯闊圖景正漸次鋪展。這一規劃既是過往發展成就的系統總結與鞏固提昇，更是面向2035年遠景目標的戰略展望。通過“十五五”時期的全面發力，中國將在經濟韌性、科技自主、國防安全、全球治理等領域形成系統性突破，為2035年基本實現社會主義現代化築牢根基。“十五五”規劃藍圖與2035年遠景目標形成同頻共振，中國式現代化必將譜寫出更加壯麗的發展篇章。
（作者柴奕 齊衛平 分別為華東理工大學馬克思主義研究院特聘副研究員，華東師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師）
