高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，“十五五”時期經濟社會發展，要堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力。《建議》圍繞建設現代化產業體系、加快高水平科技自立自強、優化區域經濟布局、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面部署了經濟高質量發展的重點任務和重大舉措，為激發高質量發展內生動力提供了根本遵循與實踐路徑。准確理解、深入貫徹《建議》關於推動經濟發展的戰略部署，是在復雜環境中牢牢把握發展主動權、以高質量發展續寫“兩大奇跡”新篇章、推進中國式現代化的關鍵所在。

一、現代化產業體系是高質量發展的物質技術根基

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，是推動經濟高質量發展的關鍵力量。堅持以經濟建設為中心，激發高質量發展內生動力，必須統籌傳統產業昇級、新興產業壯大、未來產業布局，推動實體經濟和數智技術深度融合，構建以先進制造業為骨乾的完整產業生態，為基本實現社會主義現代化築牢產業根基。

推動傳統產業昇級，夯實現代化產業體系基礎。傳統產業是我國產業體系的壓艙石，更是穩定經濟大盤，建設現代化產業體系的重要支橕。推動傳統產業煥發新活力，需聚焦兩大關鍵方向：一是推動重點產業提質昇級。鞏固提昇化工、機械等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群，推動傳統產業從“規模驅動”向“價值驅動”加速轉型。二是以數智技術破解發展瓶頸。制造業領域通過工業互聯網、數字孿生等技術應用，實現生產流程全鏈條優化。同時以數智化昇級協同綠色化改造，助力傳統產業實現綠色低碳轉型，為現代化產業體系提供堅實支橕。

壯大新興產業，打造現代化產業增長新引擎。戰略性新興產業是培育新質生產力的核心載體，是推動產業體系向高端化邁進的關鍵力量。一方面，要加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。當前，戰略性新興產業呈現集群化、生態化發展態勢，新能源領域形成風、光、氫、儲深度融合的產業格局，航空航天、低空經濟等領域通過智能化設計與制造加速產業化應用，這將催生更大規模的市場，為構建現代化產業體系提供支橕。另一方面，加快推動國有資本主動向戰略性新興產業集中。充分發揮國有資本的強大引領作用，帶動產業鏈上下游協同創新，形成“核心企業引領、配套企業集聚”的產業發展生態，能夠進一步優化產業資源布局，為產業高質量發展注入強勁動能。

布局未來產業，搶佔現代化產業全球制高點。布局未來產業，是保持產業體系競爭力的戰略之舉。要實現這一目標，一是加快科技突破與應用。《建議》提出，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。其中，量子計算與人工智能深度融合，為新藥研發、材料創新等領域提供技術支橕；生物制造借助數字孿生技術優化全生產流程，逐步形成規模化產業集聚效應。二是打造產業體系未來競爭力。各地立足自身資源稟賦，各行業搶抓科技革命和產業變革機遇，推動未來產業從“技術構想”邁向“產業現實”，為現代化產業體系注入持久創新動力。

數智深度融合，構建現代化產業發展新格局。數智技術是貫穿產業體系建設的核心驅動力，是推動產業形態重構、效率提昇的關鍵支橕。《建議》提出，深入推進數字中國建設。通過健全數據要素基礎制度，促進實體經濟和數字經濟深度融合，為產業體系昇級注入新動能。一是推動數字經濟與實體經濟融合的縱深發展。深入實施工業互聯網創新發展工程，加快建設全國一體化數據市場，讓數據要素高效流動賦能全產業鏈。二是全面推進“人工智能+”行動。加快人工智能技術全方位賦能千行百業，制造業實現生產要素優化配置，服務業借助數智化擴能提質，大中小企業協同推進數智化轉型，為產業體系發展提供有力支橕。

二、科技創新是高質量發展的核心動力

科技創新是增強經濟韌性、釋放發展潛力的關鍵支橕。《建議》提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。堅持以經濟建設為中心推動高質量發展，必須深刻領會科技創新的戰略意義，統籌基礎研究、核心技術攻關、創新生態構建，推動科技創新與產業創新深度融合，為基本實現社會主義現代化注入源源不斷的科技動能。

基礎研究與原始創新提高核心競爭力。基礎研究是科技創新的源頭，原始創新能力直接關乎國家核心競爭力的長遠走向。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，不僅能為關鍵核心技術攻關提供堅實的理論支橕，更是實現科技高水平自立自強、掌握發展主動權的前提條件。推動基礎研究從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型。借助人工智能算法優化實驗設計、大數據分析挖掘科研規律、數字孿生技術模擬復雜系統，加速科研人員在前沿科技領域的探索進程，助力我國持續產出具有全球影響力的標志性原創成果，為國家創新能力的持續提昇築牢根基。

關鍵核心技術突破掌握安全發展主動權。突破關鍵核心技術是實現科技自立自強的重中之重，是支橕國家經濟安全、科技安全的戰略保障。《建議》提出，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。一是強化關鍵核心技術的自主可控。這能夠從根本上解決“卡脖子”問題，確保我國科技創新發展在復雜國際環境中穩定運行。二是持續增強我國在全球科技競爭中的硬實力。借助數字仿真等技術為關鍵核心技術攻關提供高效賦能路徑，推動工業軟件、高端芯片等領域技術實現從“跟跑”向“並跑”“領跑”的跨越。

科技創新與產業創新深度融合激活新質生產力發展動能。科技創新與產業創新深度融合是培育新質生產力、推動經濟高質量發展的重要路徑與關鍵引擎。進一步推動科技創新與產業創新深度融合，精准把握科技與產業協同發展的內在規律。一是推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉型。科技創新通過優化勞動力、資本、技術等生產要素的組合方式，催生出新產業新業態新模式。數智技術作為兩者融合發展的核心紐帶，正加速滲透到產業發展的各個環節。推動數字經濟與實體經濟深度融合，將為經濟持續健康發展提供強勁動能。二是優化創新生態。以多要素協同為核心、以體制機制改革為突破、以生態導向評價為牽引，構建“要素暢通、主體活躍”的創新環境，為我國向世界主要科學中心和創新高地邁進提供堅實的制度保障與生態支橕。

三、改革開放為高質量發展增動力激活力

習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的二十屆四中全會把堅持全面深化改革作為“十五五”時期經濟社會發展必須堅持的原則，提出要在構建高水平社會主義市場經濟體制和開創合作共贏新局面上取得新突破，持續增強經濟社會發展動力和活力。

以全面深化改革增強高質量發展動力。全面深化改革的核心在於通過更深層次的體制機制創新，破除制約高質量發展的結構性矛盾和制度性障礙，為發展新質生產力、推進中國式現代化注入強勁動力。一是要正確處理政府與市場的關系。以全面深化改革進一步理順政府與市場的關系，促進有效市場和有為政府的良性互動。堅持“兩個毫不動搖”，持續深化國資國企改革，大力發展民營經濟，充分激發各類經營主體活力。二是要優化資源配置，釋放國內市場潛力。完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源高效配置，加快推進全國統一大市場建設。充分釋放國內市場消費與投資潛力，完善促進消費的體制機制，增強居民消費能力，持續壯大消費市場。促進政府投資結構優化，激發民間投資市場活力，擴大有效投資規模。三是持續提昇宏觀經濟治理效能。建立跨部門政策協調機制，提高財政政策效能，暢通貨幣政策傳導，理順中央和地方財政關系，確保宏觀政策各層級有效傳導。

以高水平對外開放開創合作共贏新局面。高水平對外開放是中國式現代化的鮮明標識。當前，高水平對外開放從重視貨物和生產要素流動向構建國際化規則制度轉變，從被動接受規則向積極構建引領規則轉變。進一步推進高水平對外開放，一是構建制度型開放新體系。對標國際高標准規則，深化產權保護、產業補貼、環境標准等重點領域的規則對接，加強境內外法律法規監管協調，完善公平競爭制度框架。有序擴大自主開放和單邊開放，在更廣領域開展更深層次的先行先試，形成更多可推廣復制的制度創新成果。二是打造貿易與投資新高地。深化監管模式改革，優化貨物通關流程，持續提昇貨物貿易便利化水平。全面實施跨境服務貿易負面清單，提昇高附加值服務貿易的比重，持續擴大服務貿易規模。健全數據高效便利安全跨境流動機制，推動互聯網、文化等領域有序開放，推動數字貿易跨越式發展。拓展雙向投資空間，鼓勵企業在全球布局研發中心和生產基地。三是積極推動全球貿易新布局。推進高質量共建“一帶一路”，完善區域立體互聯互通網絡，統籌推進重大標志性工程和“小而美”的民生項目，拓展在綠色發展、人工智能、數字經濟等新領域的合作空間。在數字貿易、人工智能等領域，積極參與並主導國際規則制定。積極推動現有多邊機制的改革，使其更公平地反映世界經濟格局。

四、區域協調發展為高質量發展拓空間優布局

習近平總書記指出，我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列區域重大戰略，助力我國經濟實力實現歷史性躍昇。區域協調發展整體水平持續提昇。“十五五”時期，要發揮區域戰略疊加效應，充分釋放不同區域的比較優勢，加快形成優勢互補、競爭有序、協調聯動的區域高質量發展態勢。

統籌推進區域協調發展與聯動發展。高質量發展不是少數地區的“一枝獨秀”，而是整個國家的“百花齊放”，區域協調聯動發展為高質量發展提供堅實的地域載體。一是提昇區域協調發展水平。區域協調發展是高質量發展的重要引擎，要發揮核心動力源作用，提昇京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群在發展全局中的引領帶動作用。要培育區域新增長極，支持雄安新區走出中國特色城市現代化新路子。要促進東中西、南北方協調發展，西部地區持續推進大保護大開放，東北地區要激發內生動力，中部地區提昇綜合實力與更好發揮戰略支點作用，東部地區在創新引領與高水平開放上走在前列。二是促進區域聯動發展。區域聯動發展是高質量發展的重要支點，要加強“硬聯通”，建設跨區域跨流域大通道，重塑經濟地理格局。要完善“軟協同”，破除行政壁壘，推動政務服務跨區域通辦、創新鏈產業鏈跨區域協作、生態環境跨區域聯治、公共安全與應急跨區域聯動。海洋是高質量發展的重要陣地，要加強海洋開發利用保護，加快構建現代化海洋經濟產業體系，提昇海洋科技創新能力和產業帶動力，加大海洋能源和海域海島開發利用，對重點海域生態環境要加大保護修復力度，增強維護海洋權益和安全的能力，在全球海洋治理中發揮更大作用。

統籌推進新型城鎮化與鄉村全面振興。以人為本的新型城鎮化推動城市內涵式發展，助力鄉村全面振興，為高質量發展拓展新空間。一是加快形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。以中心城市為核心樞紐，推動城市群和都市圈組團式、網絡化發展，加快形成“功能互補、結構合理、分工協作、網絡發展”的城市群空間布局。縣城是新型城鎮化建設的重要載體，要提昇縣域基礎設施互聯互通水平，加快新型基礎設施布局建設並向農村延伸，推動縣域基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城落戶農民的合法土地權益，為農民進城提供“安全網”，更好發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用。二是暢通城鄉要素雙向流動。要加快構建城鄉統一的建設用地市場，推動資金、人纔、技術等要素規范有序向鄉村流動，引導城市資本下鄉，發展鄉村數字普惠金融，引導高校畢業生、科技人纔等返鄉入鄉服務和創業，推動科技成果在農業農村領域的轉化應用。完善便捷高效的農村物流體系等農業農村社會化服務體系。

五、厚植高質量發展的綠色底色

經濟社會發展全面綠色轉型是實現高質量發展的關鍵環節。高質量發展是體現新發展理念的發展，是綠色成為普遍形態的發展，核心在於破解經濟發展與環境保護的二元對立，推動生態保護與經濟增長協同共進，將生態優勢轉化為發展優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，美麗中國建設邁出重大步伐。黨的二十屆四中全會將“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”置於重要位置，部署了“以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”的實踐路徑。進一步加快經濟社會發展全面綠色轉型，要緊緊圍繞高質量發展這一首要任務，充分發揮生態環境保護引領、優化和倒逼作用，著力構建綠色低碳循環發展經濟體系，加快形成綠色生產生活方式。

構建綠色低碳循環發展經濟體系。構建綠色低碳循環發展經濟體系，核心在於轉變傳統“資源—產品—廢棄物”的線性增長模式，按照綠色化、減量化、再利用、資源化原則，形成覆蓋全生命周期的資源循環利用體系。一是推動生產過程的綠色革命。將綠色理念貫穿於產品設計、原材料選擇、生產工藝到包裝運輸的全過程，實現資源消耗與污染物排放的源頭減量。二是加強資源綜合利用，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，從生產端為社會提供更多的環境友好型產品。三是強化政策體系支橕。要落實和完善促進綠色低碳發展的財稅、金融、價格、科技等配套政策，健全綠色產品標准、認證與標識體系，加快建立統一的碳足跡核算與碳標識認證制度。

推動能源綠色低碳轉型。能源綠色低碳轉型是經濟社會發展全面綠色轉型的重要動能。人類經濟社會發展的每一次能源轉型都推動了生產力的跨越式提昇。當前，我國已經處在新一輪能源革命和工業革命的發展前沿，要立足我國能源資源稟賦，科學統籌新能源與傳統能源協調發展。一方面，持續推進化石能源的清潔高效利用，發揮其兜底保障作用。另一方面，積極安全有序地發展非化石能源，穩步實現安全可靠替代。尤其要大力推動風電、光伏等清潔能源的技術創新與規模化發展，不斷提昇其經濟性和穩定性。同時，加快建設新型電力系統，全面提昇電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。通過系統性、智能化昇級，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為高質量發展築牢能源根基。

推動消費模式綠色轉型。加快形成綠色生活方式，是推動經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求。一是推廣綠色生活方式，構建全民參與的行動體系。將綠色理念貫穿於衣、食、住、行等日常領域，深入開展綠色家庭、綠色社區、綠色學校等創建行動，使節約水電、綠色出行、“光盤行動”、垃圾分類和廢舊物品回收等成為社會新風尚。二是加大綠色產品供給，推動全產業鏈綠色化昇級。從源頭推進綠色設計、綠色材料和綠色制造。加快建立與國際接軌的綠色產品標准、認證與標識體系，引導企業通過全生命周期綠色管理提昇產品競爭力。三是積極擴大綠色消費，完善激勵政策，優化市場環境。優化政府綠色采購政策，逐步將產品碳足跡要求納入采購標准，有效增強公眾對綠色產品的信任，暢通從生產到消費的綠色良性循環。（天津社會科學院課題組）