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　　11月18日，市委十二屆七次全會召開，審議通過了《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和全會決議。《建議》的主要內容是什麼，部署的主要任務有哪些？“十五五”時期，天津在貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略、以科技創新引領新質生產力發展、推動城市內涵式發展等方面有哪些思路和舉措？11月19日，市委召開新聞發布會，對市委十二屆七次全會精神進行了全面權威解讀。

　　《建議》的主要內容是什麼，部署的主要任務有哪些？

　　《建議》共有12個部分、52條。主要瞄准關系我市長遠發展的關鍵問題和突出矛盾，分領域部署“十五五”時期的重點任務。

　　“市委十二屆七次全會通過的《建議》共有12個部分、52條，分為三大板塊。”市委研究室主任趙前苗介紹說，第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論。主要闡述“十四五”時期我市經濟社會發展取得顯著成效，“十五五”時期我市面臨的發展機遇和風險挑戰，經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊包括第三至第十一9個部分，為分論。主要瞄准關系我市長遠發展的關鍵問題和突出矛盾，分領域部署“十五五”時期的重點任務。第三板塊包括第十二部分和結束語。強調堅持和加強黨的全面領導，為實現“十五五”規劃提供根本保證。

　　市委《建議》分論部分部署的經濟社會各領域的主要任務有9項。

　　一是以推進京津冀協同發展為戰略牽引，深度融入以首都為核心的世界級城市群建設，全面加強協同創新和產業協作，深化拓展重點領域合作，推動形成深度融合的發展格局。

　　二是以科技創新引領新質生產力發展，鞏固壯大實體經濟根基，增強科技創新策源能力，一體推進教育科技人纔發展，加強科創園區建設，大力發展先進制造業，縱深推進先進制造業和現代服務業融合發展，培育壯大優勢特色產業鏈群，加快建設數字天津，高水平建設全國先進制造研發基地。

　　三是全方位擴大有效需求，大力提振消費，積極擴大有效投資，深度融入全國統一大市場建設，在服務做強國內大循環中發揮更大作用。

　　四是進一步全面深化改革開放，充分激發各類經營主體活力，積極推進重點領域改革，深化要素市場化配置改革，深化金融體制改革，構建更高水平開放型經濟新體制，提昇港產城融合發展水平，大力發展海洋經濟，加快建設改革開放先行區，打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。

　　五是堅持走內涵式發展路子，持續優化市域發展布局，有效盤活存量資源資產，高質量開展城市更新，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，構建現代化基礎設施體系，促進城鄉融合發展。

　　六是堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，推動文化傳承發展，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，優化文化服務和文化產品供給，加強歷史文化資源發掘保護利用，促進文旅商體展深度融合，持續增強城市文化軟實力、傳播力、影響力。

　　七是著力保障和改善民生，促進高質量充分就業和城鄉居民增收，紮實辦好人民滿意的教育，構建更加完善的社會保障體系，加快建設健康天津，健全人口高質量發展支持和服務體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　八是加快經濟社會發展全面綠色轉型，加強生態環境治理和保護，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式，建設美麗天津。

　　九是提昇城市治理現代化水平，堅決築牢首都政治、安全“護城河”，著力防范化解重點領域風險，提高公共安全治理水平，加強和創新基層治理，建設更高水平平安天津。

　　“十五五”時期，天津在貫徹落實京津冀協同發展重大國家戰略方面有哪些思路和舉措？

　　將突出“深度融入”與“積極引入”雙向賦能，全力服務北京非首都功能疏解，推動形成更加緊密的全方位協同發展格局，更好發揮京津冀引領全國高質量發展動力源作用。

　　“這些年來，在京津冀協同發展重大國家戰略牽引下，中國式現代化天津篇章不斷展現新氣象。‘十五五’時期，我們將突出‘深度融入’與‘積極引入’雙向賦能，全力服務北京非首都功能疏解，推動形成更加緊密的全方位協同發展格局，更好發揮京津冀引領全國高質量發展動力源作用。”市發展改革委黨組書記、主任戴永康說。

　　其中，“融入”就是深度融入以首都為核心的世界級城市群建設。重點在三個方面融入：一是在科技創新方面融入，主動參與北京國際科技創新中心建設。高水平共建京津冀國家技術創新中心，加強關鍵核心技術聯合攻關，推動重大科技基礎設施共建共享，深化應用場景聯建聯用，合力打造自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。二是在產業協作方面融入，協同鞏固壯大實體經濟根基。圍繞卡點堵點聯合開展補鏈強鏈行動，實施京津冀新一代信息技術等國家級先進制造業集群提昇發展行動，構建產業鏈群分工協作和梯度配套新格局，共同打造世界級先進制造業集群。三是在城市功能方面融入，推動京津同城化區域一體化發展。提高京津城際高峰通勤保障能力，完善區域軌道交通布局，深化津冀港口投資運營合作，加強京津機場協調聯動，優化提昇區域一體化交通網絡。擴大政務服務“跨省通辦”、資質資格互認范圍，建設更多教育、醫療聯合體，拓展社保卡“一卡通”應用范圍，推進文旅商貿深度融合。

　　“引入”就是積極引入高質量發展的新動能。著力在兩個方面引入：一是市場化引入疏解功能資源。全力服務符合天津功能定位的央企央院央所到天津布局，提高濱海新區戰略合作功能區綜合承載能力，推動武清京津產業新城等重點合作平臺特色化、差異化發展，系統落地一批標志性、帶動性項目。二是體系化引入創新資源和創新模式。促進各類先進生產要素沿京津發展軸集聚延伸，加強與北京中關村等聯動創新，全面提昇天開園等科創園區建設水平。推進站產城融合發展，以站帶產、以產興城、以城聚人。

　　“融入”與“引入”雙向賦能深度耦合。以“融入”服務“引入”，通過主動融入京津冀整體布局，提昇自身的區域價值和對高端資源的吸引力，為“引入”創造更優越的條件。以“引入”賦能“融入”，通過積極引入北京的科創成果、先進理念和人力資源，不斷增強自身產業實力和創新能力，以更高的能級“深度融入”國家戰略，形成正向循環。

　　“十五五”時期，天津在以科技創新引領新質生產力發展、鞏固壯大實體經濟根基方面有哪些思路和舉措？

　　堅持科技創新和產業創新一起抓，深入實施科教興市人纔強市行動、制造業高質量發展行動，以智能科技、生命科技、綠色低碳科技為引領，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，高水平建設全國先進制造研發基地。

　　“市委《建議》深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，緊密結合天津實際，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，聚焦產業這個經濟之本，對‘以科技創新引領新質生產力發展、鞏固壯大實體經濟根基’作出安排，強調堅持科技創新和產業創新一起抓，深入實施科教興市人纔強市行動、制造業高質量發展行動，以智能科技、生命科技、綠色低碳科技為引領，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，高水平建設全國先進制造研發基地。”趙前苗說，具體部署了7項任務。

　　一是著眼增加高質量科技供給，增強科技創新策源能力，積極爭取國家戰略科技力量在津布局，堅持“四個面向”凝練重大科研項目，實施重大科技任務，在重點領域關鍵核心技術攻關上取得新突破，加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，產出更多原創成果。

　　二是著眼構築人纔競爭優勢，一體推進教育科技人纔發展，支持南開大學、天津大學全面發展，加快推動市屬高校“雙一流”建設和特色化發展，加快布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人纔集聚培養功能，聚焦主導產業加強人纔政策供給，開展“組團式”人纔服務，優化人纔工作創新生態。

　　三是著眼提高科技成果轉化質效，加強科創園區建設，以天開高教科創園為重點高質量推進科創園區建設，全面提昇園區政務、科創、金融、商務和知識服務水平，加大企業梯度培育力度，強化企業科技創新主體地位，支持自主創新產品開拓市場，擴大科技開放合作。

　　四是著眼穩住制造業基本盤，大力發展先進制造業，深入推進新型工業化，加快傳統產業提質昇級和數智化轉型，增強石化、汽車、裝備制造、冶金等產業競爭力，推動信創、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、循環經濟等新興產業成長為支柱產業，推動生物制造、低維材料、腦機接口、具身智能、智算超算、氫能及新型儲能等未來產業成為新的經濟增長點。

　　五是著眼做強生產性服務業，縱深推進先進制造業和現代服務業融合發展，強化服務業賦能制造業發展，聚焦重點環節分領域推進科技服務、信息服務、航運服務、商務服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動制造業向服務環節延伸，發展服務型制造。

　　六是著眼推動產業成龍配套、成鏈成群，壯大優勢特色產業鏈群，深化重點產業鏈建設，以新一代信息技術創新應用、綠色石化、生命健康、高端裝備、循環經濟為重點，培育形成具有較強競爭力和影響力的產業集群，強化產業發展規劃和各類產業園區統籌管理。

　　七是著眼促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快建設數字天津，深入推進國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，統籌推動數據、算力、行業模型發展，培育智能原生新模式新業態，深入實施“人工智能+”行動，完善賦能千行百業政策措施，加快形成智能經濟和智能社會新形態。

　　“十五五”時期，天津在推動城市內涵式發展方面有哪些思路和舉措？

　　重點從空間優化、設施完善，業態更新、功能提昇，城鄉融合、治理增效三個方面進行推進。

　　“市委《建議》把‘堅持走內涵式發展路子’納入指導思想，把落實中央城市工作會議精神融入未來五年工作部署，單設一個章節，統籌安排了5方面重點任務。我們理解，可以歸納為‘三個推進’。” 戴永康說。

　　一是推進空間優化、設施完善。持續優化我市空間布局。《建議》提出堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，推動城市組團式、網絡化發展；明確了增強市內六區服務輻射能力，提昇濱海新區支橕引領作用，完善環城四區城市功能，促進遠郊五區特色發展等舉措。同時，不斷完善現代化基礎設施體系。《建議》明確，要適度超前建設新型基礎設施，推進傳統基礎設施更新和數智化改造；提出了完善現代化綜合交通運輸體系，強化新型能源、水資源保障和平急兩用公共基礎設施建設等舉措，將進一步增強城市運轉保障能力，提昇城市韌性安全水平。

　　二是推進業態更新、功能提昇。“三新”“三量”工作是我市推動高質量發展的有效路徑，也是重要抓手，將持續推進。在盤活存量方面，聚焦激活存量資源潛力、推動存量資產活化利用，《建議》提出推進土地混合開發利用、用途合理轉換，積極導入先進制造、科技服務、商務金融、文化創意等創新業態，建設產城融合、職住平衡的高品質產業載體。在城市更新方面，聚焦完善城市功能、提昇生活品質，《建議》提出深入實施中心城區更新提昇行動，加快構建房地產發展新模式，分類推進老舊小區整治改造，補齊民生領域公共服務設施短板，不斷改善城市人居空間。這些都是激發城市活力的工作重點。

　　三是推進城鄉融合、治理增效。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。《建議》明確要深入推進實施以人為本的新型城鎮化，加快構建城鄉融合發展新格局，部署了科學有序推進農業轉移人口市民化，深化城鄉基礎設施共建共享和基本公共服務普惠共享，持續整治提昇農村人居環境等任務。同時，還要加強城鄉治理一體化，深化大城細管、大城智管、大城眾管，著力提昇城市治理現代化水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　（記者 孟若冰）