十四屆全國人大四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，會上全國人大常委會副委員長李鴻忠作關於中華人民共和國國家發展規劃法草案的說明。現場文字實錄如下：
各位代表：
我受全國人大常委會委托，作關於《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》的說明。
一、制定國家發展規劃法的必要性和重大意義
用中長期規劃指導經濟社會發展是我們黨治國理政的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發展規劃工作。黨的二十大和二十屆三中、四中全會對健全國家經濟社會發展規劃制度體系、強化國家發展規劃戰略導向作用等提出明確要求。
國家發展規劃法是以憲法為依據，規范國家發展規劃制定、保障國家發展規劃實施的基本法律。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央重大決策部署，有必要制定國家發展規劃法，為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃提供有力制度保障。
（一）制定國家發展規劃法是更好發揮中國特色社會主義制度優勢的必然要求。習近平總書記指出，制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢。制定國家發展規劃法，對於加強黨中央對國家發展規劃工作的集中統一領導，把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為發展優勢，具有重要意義。
（二）制定國家發展規劃法是在國家發展規劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央全面發展全過程人民民主，在規劃工作中把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來。制定國家發展規劃法，有利於豐富和拓展民主參與的形式和渠道，更好體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
（三）制定國家發展規劃法是堅持好完善好運行好人民代表大會制度的現實需要。國民經濟和社會發展計劃（規劃）是我國憲法規定的一項重要制度，與人民代表大會制度和人大工作密切相關。制定國家發展規劃法，有利於提高國家發展規劃工作法治化水平，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。
（四）制定國家發展規劃法是更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的內在要求。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。制定國家發展規劃法，有利於新形勢下提昇國家規劃體系整體效能，健全宏觀經濟治理體系。
二、立法的指導思想、重要原則和工作過程
制定國家發展規劃法，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，完整准確全面貫徹新發展理念，總結長期以來特別是新時代以來國家發展規劃工作成功經驗，以憲法為依據，將多年來行之有效的做法確立為法律制度規范，著力提高國家發展規劃的編制、審查和批准、實施及其監督等工作法治化水平，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，更好發揮國家制度優勢和治理效能。
制定國家發展規劃法遵循以下原則：一是堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。二是堅持規劃法定原則。三是堅持實踐導向。四是堅持統籌協調。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家發展規劃法立法工作。2025年12月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議並原則同意全國人大常委會黨組關於國家發展規劃法草案有關問題和工作的請示，為國家發展規劃法立法工作提供了指引和遵循。
2025年4月和9月，全國人大常委會先後對國家發展規劃法草案進行了兩次審議。黨的二十屆四中全會之後，貫徹落實習近平總書記重要講話和全會精神，對草案作了進一步修改完善。2025年12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發展規劃法草案進行了第三次審議，並決定提請十四屆全國人大四次會議審議。
三、草案的主要內容
國家發展規劃法草案分為6章，共38條。主要內容如下：
（一）關於總則。明確國家發展規劃工作堅持中國共產黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，並對國家發展規劃的地位作用、制定實施的原則要求等作了規定。
（二）關於國家發展規劃的編制。規定國家發展規劃根據黨中央有關建議和決策部署，由國務院組織編制。明確國家發展規劃的主要內容、編制原則、工作要求和相關程序等。
（三）關於國家發展規劃的審查和批准。明確國家發展規劃草案報黨中央、國務院審議後，由國務院按照法律規定程序提請全國人民代表大會審查和批准。同時，對全國人大常委會組織開展專題調查研究、財經委初步審查、大會審查和批准的具體程序、規劃的公布和調整程序等作了規定。
（四）關於國家發展規劃的實施。明確國家發展規劃由國務院組織實施。規定國民經濟和社會發展年度計劃、其他各級各類規劃、各類政策措施等對國家發展規劃的有效支橕和協同保障制度。明確動態監測和評估制度。
（五）關於國家發展規劃實施的監督。明確全國人大及其常委會對國家發展規劃實施的監督。明確中期評估、總結評估制度。明確監察機關和審計機關的監督等。
（六）關於附則。明確地方發展規劃與國家發展規劃相銜接的相關要求。明確國家堅持“一國兩制”方針，支持香港、澳門主動對接國家發展規劃。
國家發展規劃法草案和以上說明，請審議。
