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國務院法制辦公室主任楊景宇在25日開幕的《中國發展高層論壇》作了《加入ＷＴＯ與中國政府法制建設》的專題報告。楊景宇強調，加入ＷＴＯ對我國的經濟生活乃至政治生活、社會生活都將產生深刻的影響，現行行政管理觀念、制度、體制、方式、手段都需要進行深刻的變革。
楊景宇指出，隨着改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經濟體制的建立、發展，我國的行政管理體制不斷地進行着相應的改革，已經取得了明顯的成效。但是，現行的行政管理體制也還存在着不能完全適應社會主義市場經濟要求的問題。無論在政府立法工作中，還是在行政執法活動中，都要體現行政管理體制改革的精神和原則。按照發展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開。政府要集中精力搞好宏觀調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少政府對經濟事務的行政性審批，建立廉潔高效、運轉協調、行爲規範的行政管理體制。重點要做好以下三點：
首先，要轉變政府職能，實現政企分開。政府職能要切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權和投資決策權真正交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把羣衆自治範圍內的事情交給羣衆自己依法辦理。政府機關不宜也不可能管得太多，不能用計劃經濟體制下那套辦法，把不該管、管不了、實際上也管不好的事情也都包攬下來。
第二，精簡、效能、統一。首先是精簡。要把機構、人員精簡下來，先要按照社會主義市場經濟規律，轉變政府職能，轉變工作方式，轉變工作作風，把不該由政府機關辦的事情堅決減下來，不能“越位”，該由政府機關管的事情，當然要管，而且要管住、管好，不能“缺位”；政府機關不能既當“裁判員”又當“運動員”，不能“錯位”；政府機關要把該管的事情管住、管好，辦事手續應該越簡單越好，以方便基層，方便老百姓，不能“擾民”。
第三，權力和利益徹底脫鉤。不論哪個政府機關執行公務，都應該是吃“皇糧”辦“公差”，依法收取的稅款和費用應該全部納入財政管理，權與錢絕對不能掛鉤。政府機構改革實際上是以轉變政府職能爲核心內容的行政管理制度改革，是上層建築領域的一場革命。既然是革命，那就勢必涉及利益關係的調整，涉及特定人羣的既得利益，難免會有阻力。爲了排除阻力，切實推進行政管理體制改革，並從源頭上、制度上消除腐敗，必須堅定不移地實行權力與利益徹底脫鉤的原則，決不允許利用權力“尋租” 謀利。（張毅）
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