2001年6月15日是一個值得永遠紀念的日子。這一天,在歐亞大陸地平線上出現了一個嶄新的地區多邊合作組織---"上海合作組織"。
“上海合作組織”的誕生不是一個普通的事件。它的誕生必將加深中俄哈吉塔烏六國之間的互信和友誼,鞏固地區安全與穩定,促進地區經濟繁榮,把各成員國之間的合作提升到一個新的發展階段。這不僅惠及六國,而且也有利於世界的和平與發展。
“上海合作組織”的誕生是“上海五國”進程發展的必然結果,適應了“六國”不斷髮展和深化合作的需要。“上海五國”最初是一個討論和解決邊境地區加強軍事信任與裁軍的元首會晤機制,隨着邊境地區信任和友好的建立,五國元首討論的議題自然就轉到地區安全和經濟合作上來。由於五國睦鄰互信、團結協作的加強,合作的領域逐漸擴大,現在已涵蓋政治、經濟、安全、外交、文化、能源、交通等諸多領域,“上海五國”會晤機制顯然已不適應新形勢的要求。於是,2000年7月,五國元首在杜尚別會晤期間就提出了要把“上海五國”會晤機制轉變成合作機制。“上海合作組織”的成立,實現了“上海五國”會晤機制過渡到合作組織的歷史性的轉變。
“上海合作組織”的成立也是世界和地區形勢發展的需要。從世界範圍來說,當前世界多極化和經濟全球化迅速發展,各國既面臨機遇,又面臨挑戰。爲了利用機遇和應對挑戰,各國紛紛組織起來,結成各類地區合作組織。因此,近幾年來,各類地區合作組織如雨後春筍般地建立起來,出現了某個地區同時存在幾個地區組織和一個國家同時加入若干個地區組織的情況。從地區範圍來說,近幾年來民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義三股勢力在中亞地區迅速蔓延,他們以推翻中亞各國世俗政權爲目的,披着宗教和民族的外衣,同跨國犯罪集團相勾結,大搞恐怖活動,對地區安全與穩定構成嚴重威脅。面對這一威脅,六國必須團結起來,共同應對。因此,在這一大背景下,“上海合作組織”也就應運而生了。
“上海合作組織”具有有別於其他某些組織的特點。這些特點是“上海五國”在解決彼此間遺留的歷史問題和加強合作的過程中不斷探索和形成的。
第一個特點是,“上海五國”形成了一整套行之有效的解決和處理相互關係問題的行爲準則,即“上海精神”。其核心內容是互利、互信、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展。本着這一精神,各國之間可以通過平等協商,和平地解決彼此間的歧異和可能出現的各種問題;本着這一精神,可以在相互尊重獨立、主權和領土完整、互不干涉內政、互不使用或威脅使用武力的基礎上建立睦鄰友好的關係;本着這一精神,可以在平等互利的基礎上發展雙邊和多邊經濟合作,促進共同發展。
第二個特點是,“上海合作組織”的性質是不結盟、不針對其他國家和地區組織以及對外開放。所謂不結盟,就是成員國之間結伴而不結盟;所謂不針對其他國家和地區組織,就是不視其他國家和地區組織爲對手和敵人,爭取同他們發展良好的關係;所謂對外開放,就是這一組織敞開大門。首先,在條件成熟和協商一致的基礎上吸收認同本組織宗旨和原則的有關國家爲新成員;其次,積極穩妥地與其他國家及有關國際和地區組織開展各種形式的對話、交流與合作。
第三個特點是,“上海合作組織”是一個以安全爲先行的全方位地區合作組織。該組織的這一特點是由本地區的現實情況所決定的。“上海五國”解決了邊境地區軍事信任和裁軍問題後,“三股勢力”擡頭。五國必須團結起來,加強合作,着力應對,以便消除安全威脅,爲其他領域的合作創造前提。
“上海合作組織”剛剛建立,任重道遠,現階段急需完成以下任務:第一,完善機構設置,保證“上海合作組織”正常運轉,提高其工作效率。“上海合作組織”是在“上海五國”的基礎上建立起來的。“上海五國”已建立起較爲完備、較爲有效的機構,但是需要進一步完善。現在已建立一年一次的元首正式會晤機制、政府首腦定期會晤機制、外交、國防、執法與安全部門領導人會晤機制。爲了協調“上海合作組織”各國主管部門之間的合作,已建立“上海合作組織”國家協調員理事會。六國元首責成國家協調委員會在“上海合作組織”成立宣言和有關文件的基礎上制定《上海合作組織憲章》,確立“上海合作組織”的宗旨、目標、任務、吸收新成員的原則和程序、作出決定的法律效力、與其他國際和地區組織協作方式等重要問題,供2002年元首會晤簽署。
第二,打擊分裂主義、極端主義和恐怖主義,維護地區安全。維護地區安全是成員國當前合作的重點。六國元首共同簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,首次對“三股勢力”作出了法律上的界定,爲打擊“三股勢力”奠定了法律基礎。六國已建立比什凱克反恐怖中心,並決定採取有力措施,打擊“三股勢力”的破壞活動,遏制其發展與蔓延。
第三,擴大與加深成員國之間在政治、外交、經濟、科技、文化、環保、能源、交通等方面的合作,以便促進各國經濟的發展和友好關係的鞏固。當前要大力促進成員國之間的雙邊和多邊經貿合作的發展。經貿合作的擴大,有利於鞏固六國政治關係的基礎,也有利於遏制“三股勢力”利用社會問題進行的破壞活動。爲此,首先要啓動六國貿易和投資便利化談判進程,同時制定長期經貿多邊合作綱要。2001年9月將在阿拉木圖召開六國政府首腦會議,討論加強經貿合作的具體安排。加強在國際事務中的磋商和協調行動是六國合作的一個重要方面。在當前國際形勢下,六國將相互支持,密切合作,維護全球戰略平衡與穩定。文化合作是六國新近開闢的一個合作領域。中亞及其毗鄰地區多種文明交匯。這裏集中了華夏文化、伊斯蘭文化、斯拉夫文化和印度文化。由於文化
的差異產生碰撞、衝突和戰爭的事件屢見不鮮。因此,只有加強文化交流與合作,才能縮小不同文化之間的思想距離,培育不同文化人民之間的友好情誼。爲此,將在2001年下半年在北京舉行六國文化部長會晤。合作的領域還要不斷拓寬。中亞及其毗鄰地區是災害的頻發區,開展救災方面的合作,是六國合作的又一個新的領域。爲此,將在2002年春天在俄羅斯舉行六國緊急救災部門領導人的會晤。
第四,高舉和平與合作的旗幟,堅持“上海精神”,把“上海合作組織”辦好。爲此,既要借鑑其他國際和地區組織的正面經驗,更要立足於歐亞地區的實際,不斷探索新路,把“上海合作組織”建成一個充滿活力的有效的地區合作組織。
“上海合作組織”是一個新生事物,任重道遠,前程遠大。“上海合作組織”的發展存在許多有利的條件,其中主要有:―――“上海合作組織”成員國之間在維護地區安全和發展經濟方面利益一致,在重大的國際問題上立場一致或相近,不存在重大的歷史遺留問題,中國同俄哈吉塔之間的邊界已經全部或基本解決,各成員國已成爲好鄰居、好朋友、好夥伴。
―――“上海五國”已爲“上海合作組織”留下了寶貴的精神財富
―――“上海精神”。“上海精神”作爲處理國家關係的基本準則將繼續得到貫徹併發揚光大。
―――中國和俄哈吉塔已經成功地解決了邊境地區加強軍事信任和裁軍問題。“上海合作組織”各成員國之間在安全及其他方面開始了卓有成效的合作,各國之間已經積累了解決和處理分歧、開展合作的豐富經驗,建立了相互信任、平等合作的關係。
―――“上海合作組織”的建立符合各成員國維護地區安全與穩定、促進經濟發展的根本利益、順應當代人類要求和平與發展的歷史潮流,具有巨大的發展潛力。
“上海合作組織”的成立,是各成員國互相信任、相互支持、相互幫助、團結合作的碩果。在“上海合作組織”的面前擺着維護安全,促進發展,擴大全面合作的繁重任務。只要各成員國本着互信互利、平等協商的精神,攜手共進,就能克服前進中可能出現的各種困難險阻,共創美好未來。
2001年6月15日,"上海合作組織"在上海浦東香格里拉大酒店宣告誕生。這家高99米、28層、共計612間客房的豪華酒店位於浦東陸家嘴金融貿易區,於1998年8月27日開業。1996年"上海五國"元首首次會晤時,這裏還是一片農田。
|