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今天上午，國務院新聞辦公室舉行記者招待會，邀請國務院扶貧開發領導小組辦公室主任高鴻賓、副主任蔣曉華介紹中國扶貧開發的有關情況並回答記者的提問。
據介紹，到2000年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人，佔農村人口的比重下降到3％左右。除了少數社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區的特困人口以及部分殘疾人之外，全國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，“八七扶貧攻堅計劃”確定的目標基本實現。
中國的扶貧開發是在改革開放進程中，中國政府針對農村發展不平衡的實際，爲緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而採取的重大戰略措施。1978年以來，中國農村率先改革，農業和農村經濟迅速發展，農民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由於歷史、自然、經濟和社會等方面的原因，一些地區發展緩慢，貧困現象仍很突出。1986年，中國在全國範圍內開展了有計劃、有組織、大規模的扶貧開發。到1992年底，全國沒有解決溫飽的貧困人口，從1978年的2.5億減少到8000萬人。這些貧困人口主要分佈在自然條件差、生存環境惡劣的地區，需要下更大的力氣，才能較快地解決他們的溫飽問題。爲此，中國政府決定，從1994年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，開展大規模扶貧攻堅，力爭用7年時間，到2000年底基本解決當時全國農村貧困人口的溫飽問題。“九七扶貧攻堅計劃”是中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。
7年來，中國政府採取了一系列重大措施，大幅度增加了扶貧開發投入，積極動員全社會各界力量，廣泛爭取國際社會的支持，合力攻堅，扶貧開發取得了顯著成效，貧困地區面貌發生了很大變化。
生產生活條件明顯改善。實施“八七扶貧攻堅計劃”期間，全國592個國定貧困縣累計修建基本農田6012萬畝，新增公路32萬公里，架設輸變電線路36萬公里，解決了5351萬人和4836萬頭牲畜的飲水問題，通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5％、89％、69％和67.7％，其中部分指標已經接近或達到全國平均水平。
經濟發展速度明顯加快。國定貧困縣農業增加值增長54％，年均增長7.5％；工業增加值增長99.3％，年均增長12.2％；地方財政收入增加近1倍，年均增長12.9％；糧食產量增長12.3％，年均增長1.9％；農民人均純收入從648元增長到1337元，年均增長12.8％。所有這些指標都快於全國平均水平。
各項社會事業全面發展。貧困地區人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降；義務教育辦學條件明顯改善，適齡兒童輟學率下降到6.5％；對貧困地區的鄉鎮衛生院進行了重新改造和建設，缺醫少藥的狀況有所緩解；推廣了一大批農業實用技術，農民科學種田水平明顯提高；95％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節目，羣衆的文化生活得到改善。
扶貧開發促進了中國經濟發展、民族團結、邊疆鞏固和社會穩定，爲實現現代化建設的第二步戰略目標、人民生活總體達到小康水平發揮了重要作用。
“八七”扶貧攻堅的基本經驗是：
把扶貧開發作爲事關經濟發展和社會穩定大局的大事，納入國民經濟和社會發展的總體規劃；從中國的基本國情和貧困地區的實際狀況出發，實事求是地確定扶貧開發的階段性目標和任務；以經濟建設爲中心，走開發式扶貧的道路；採取綜合配套措施，重視發展各項社會事業，着眼於貧困地區的長遠發展；實行政府主導，動員和組織社會各界參與扶貧開發；堅持自力更生，艱苦奮鬥，主要依靠貧困地區自身的努力改變面貌。
從多個方面顯示出中國扶貧開發進入新的歷史階段：
今年5月，中國第三次召開了中央扶貧開發工作會議，決定並開始頒佈實施《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010）》，就21世紀初中國扶貧開發進行了全面部署。《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010）》是繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之後又一個指導中國扶貧開發工作的行動綱領。以此爲標誌，中國的扶貧開發進入了一個新的歷史階段。
新階段扶貧開發的主要任務：一是幫助目前尚未解決溫飽問題的貧困人口儘快解決溫飽；二是幫助初步解決溫飽問題的貧困人口進一步改善生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高生活質量和綜合素質；三是加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落後狀態，爲達到小康創造條件。
新階段扶貧開發工作的重點：根據目前中國農村貧困人口的分佈狀況和特點，國家扶持的重點將放在貧困人口相對集中的中西部的少數民族地區、革命老區、邊疆地區和一些特困地區。根據集中連片的原則，在中西部的上述四類地區內，綜合考慮全縣農民的收入水平、貧困人口數量、基本生產生活條件等因素，確定一批扶貧任務大的縣，作爲扶貧開發工作重點縣，中央予以重點支持。中央扶貧資金主要用於扶貧開發工作重點縣、用於重點縣的貧困鄉村，同時對中西部上述四類貧困地區的其他縣的貧困鄉村也給予適當支持。考慮到東部省份經濟發展總體水平相對比較高，東部省份的一些比較貧困的地區主要由省裏自己進行扶貧開發。
新階段扶貧開發的主要政策措施：一是針對市場需求，結合經濟結構調整，支持貧困地區發展種養業，千方百計增加貧困人口收入；二是進一步改善貧困地區的生產生活條件，加強基礎設施和生態環境建設；三是發展科技、教育、文化、衛生事業，促進貧困地區社會全面進步；四是不斷增加貧困投入，努力提高扶貧資金使用效益；五是弘揚中華民族的優良傳統，繼續動員全社會扶貧濟困，包括黨政機關定點聯繫、支持貧困地區開發建設，沿海發達地區對口幫助西部貧困地區，開展東西扶貧協作。（肖陽）
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