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日前，國務院辦公廳發出緊急通知，決定關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉鎮煤礦（含國有煤礦以外的各類小煤礦）一律停產整頓。由此，在全國主要產煤區一度遍地開花的各類小煤礦開始步入倒計時。這是自１９９８年國家開始整治小煤礦以來，採取措施最爲嚴厲的一次。
如果說以往整頓多出於控制煤炭總量、保護資源的目的，此次則是人命關天、不得不關。記者對關井任務最重的黑龍江省產煤區進行了走訪，觸目驚心的事實告訴我們，決不能讓小煤礦再“吃人”了。國有大礦噸煤成本１２０元，小煤礦卻低到只有３０元。成本差是小煤礦存在的經濟根源，但其間減去的卻是生命的成本
５月８日，鶴崗礦務局多種經營總公司南山公司一井發生特大井下惡性事故。５４名礦工全部遇難，雖經千般努力，僅找回１０具屍體。據粗略統計，黑龍江省小煤礦的產煤量佔全省總產量的１／３左右，而發生一次死亡１０人以上的特大事故量卻佔９０％以上。小煤礦成爲安全生產的最大隱患。
鶴崗礦務局局長曲繼賢說，國有大礦採區均按正規設計，科學佈局，採煤、掘進、機電、運輸、通風五大系統都完善到位，甚至還要考慮到工作面空氣淨化，這些都是必須的成本。去年鶴崗礦務局的噸煤成本１１８元左右，每萬噸煤的人員死亡率爲０.７３人，遠低於２人的有關標準。
衆多小礦井噸煤成本在６０元左右，低的只有３０元，可安全缺少最基本的保障，設備大多是大礦淘汰的舊雜設備，有些根本不具備安全生產條件。有些小煤礦甚至沒有瓦斯監測和報警器。某縣發生的４起爆炸事故中，竟有２起是因爲使用不具備防爆功能的礦燈所致。此次發生事故的南山公司一井，共有７個“死頭”工作面同時開工，其中１號工作面距主巷６００餘米，僅靠風筒送風，通風系統的缺陷極易造成頂端瓦斯積聚。
與設備安全欠賬相比，更爲可怕的是井下人員素質欠賬，這給“火藥桶”般的小煤礦，又裝上了導火索。
南山公司一井事故的遇難工人，來自遼寧、安徽、山東和黑龍江省本地，除一名職工爲公司正式職工外，其餘都是臨時工。黑龍江省小煤礦僱傭的大多是外來民工，素質較低。有的煤礦甚至靠“幹一天活給一天現錢”來吸引勞力，國家規定的新工人入井前要經過不少於２０天的安全培訓根本無從談起。
去年７月，記者陪同國家關井壓產檢查組到雙鴨山一鄉鎮小煤礦檢查時，隨機檢查了正要下井的４名工人，結果從一人身上查出了香菸和打火機。當被問道“知不知道井下不能吸菸”時，這名工人茫然地搖搖頭。
據統計，近５年黑龍江省發生的多起瓦斯爆炸事故中，竟有２４起是井下工人吸菸所致。記者對雞東縣１６對小井３５７名工人抽查瞭解到，他們中除２１名來自國有重點煤礦、受過正規培訓外，其餘均未受過任何形式的培訓。
黑龍江煤礦安全監察局副局長曹振洪說，大部分小煤礦缺乏技術力量、尤其是安全技術力量。礦主一般重視能找到煤的技術人員，卻不願聘請瓦檢人員。隔行如隔山，懂地質的人卻不一定懂煤礦的“一通三防”等安全措施。２０萬元租賃個小煤礦，２０天就發生瓦斯爆炸，快得連手續都沒來得及辦完。死看死守也看不住違法開工，原因在於利益驅動，更在於“賺錢是我的，爆炸是你的”機制隱患
此前不久，黑龍江省農墾總局新華農場煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡３２人。調查人員在井下勘查時聽到鄰礦南山公司一井採煤放炮聲。於是，黑龍江煤礦安全監察局鶴崗辦事處、鶴崗礦務局駐局集體多種經營公司安全監察處，先後３次下達了立即停產通知書。在沒有得到復工許可的情況下，這個井擅自開工，兩天後就發生了事故。
無獨有偶，鶴崗礦務局的金興公司農副井３月４日發生瓦斯爆炸事故，死亡６人。就在事發前一天，安檢人員深入井下通知停產。承包人表面答應，但仍違法開工，結果釀成大禍。
小煤礦承包人最關心的就是如何更快、更多地獲利。雙鴨山礦務局多種經營公司將一處礦井以２０萬元租給個人，在生產系統不健全的情況下，礦主就強令生產，結果不到２０天就發生了瓦斯爆炸，死亡２７人，速度快得連移交手續都沒來得及辦完。
黑龍江省煤礦安全監察局副局長曹振洪說，全省１５００餘個小煤礦中８０％左右處於“個人承包和變相個人承包”的狀態，造成了企業產權與經營權、經濟利益與安全責任的分離，出現了礦主個人大把撈取票子，卻把風險甩給國企、政府的怪現象。作爲從事高危行業的特殊企業，煤礦如果不中止“承包、租賃、委託經營”等不適合的經營機制，安全生產就不會有保障。
目前，小煤礦的承包人普遍存在着短期行爲。小煤礦基本沒有安裝瓦斯報警自動斷電系統；在火區管理上沒有科學規劃，基本採取東堵西堵的原始辦法；４０％左右的小煤礦存在“死頭”採煤方式，極易聚積瓦斯；有的小煤礦在附近拉條電線就開工，不建立真正的迴路。這些都構成了重大隱患。
問題還表現在事故發生後，真正的責任者根本就無力承擔責任和得不到應有懲罰。最近發生的新華農場煤礦瓦斯爆炸事故，死亡３２人，實際上這個礦井早就賣給了個人，卻沒過戶。趕來處理事故的農墾部門一位領導，事前甚至都不知道下屬有這樣一個礦，但只好承擔了２００餘萬元救護繕後費用。他又問了一下“還有多少個情況類似的煤礦”，答案讓他吃了一驚，“還有幾十個”。
黑龍江煤礦安全監察局副局長曹振洪還意味深長地說，儘管所有的合同裏都寫明，安全問題主管單位概不負責，但出了事還得政府部門和國企當“孝子”。“掙錢是我的，爆炸是你的”，許多礦主就鑽這個空子，而有些負責人也是出於某種目的，情願讓礦主佔這個便宜。 要堵必須先疏。大量職工集中下崗、債務和經濟糾紛必須了斷，實際工作中的一些難點必須突破，才能保證小煤礦不再反覆
按照國務院關井壓產的有關部署，黑龍江省近兩年關閉了２９４７處小煤礦，佔全省煤礦總數近５０％。目前，省政府又決定投入近億元，採取更有力的關井措施。但基層幹部也指出，關閉小煤礦的難度不小。
關井的成本不小。一位承包礦主向記者坦言：“辦年產３萬噸的煤礦就得投入３００多萬元，此外，承包費、資源費等都不少交，這筆關井損失誰來補償？”關閉煤礦的成本還表現在對地方收入的影響上。據調查，僅鶴崗市地方統管小煤礦的上繳就佔當地財政收入的１／８。一旦關井，國有礦辦小井欠發工資和銀行貸款也要了斷，以鶴崗礦務局集體多種經營公司爲例，現累計欠發工資４３００萬元，欠銀行貸款２０００多萬元。
要安置的人員不少。黑龍江省國有重點煤礦開辦小井的初衷是解決企業職工家屬就業、安置下崗分流職工。目前全省僅這部分人員就有３萬人，佔全省煤炭職工總數的１０％左右。鶴崗礦務局集體多種經營總公司黨委書記戚鐵甲介紹，公司現有在冊職工３萬人，其中包括６０００餘名全民所有制職工。關閉小煤礦，公司也面臨解體。集體身份職工可以遣散，但全民職工卻需安置。而且大量職工集中下崗，在就業機會相對少的中小城市，難度更大。
經濟糾紛難解決。關閉小礦將涉及一系列經濟糾紛，諸如生產的投入、職工的開支、債權的劃分、銀行貸款等問題。鶴崗礦務局局長曲繼賢說，一些小煤礦發包方與承包人訂立的合同中，商定的開採週期有的三四年，有的甚至規定到“資源採完”。一旦在承包期期間硬性關閉小煤礦，礦主馬上就會拿着合同到法院起訴。
保護傘難倒。採訪中自下而上都承認這樣一個事實：小煤礦是“能人”礦，個人承包的每個小礦背後幾乎都撐有保護傘，甚至潛藏着腐敗。出於這種原因對事故的懲罰力度不夠，也會使悲劇一再重演。有的小煤礦發生爆炸事故後，責任人往往只受到判二緩三等虛刑懲處。一位長期從事煤礦安全管理的同志認爲，小煤礦背後的“保護傘” 不倒，這也是小煤礦屢關不停的原因，在此應給此次治理提個醒。（郭曉勇 陳凱星 楊海濱）
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