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今年6月29日是《水土保持法》頒佈實施十週年。十年來，各地深入貫徹落實《水土保持法》，全社會的水土保持意識不斷提高，水土流失綜合防治取得了顯著成效，全國的水土保持生態建設進入了一個新的發展時期。
十年來，國家大幅度增加水土保持生態建設投入，加快了以長江、黃河等主要江河中上游重點地區水土流失的治理步伐，開展了370個生態縣建設，利用水土保持國債資金對全國820個縣的1600多條小流域進行了綜合治理。在各級黨委、政府的領導下，全國水土保持工作取得了明顯的進展，1998年以來，連續三年年治理面積超過5萬平方公里。目前，重點治理區的水土流失狀況明顯好轉，生態環境大爲改觀。長江上游水土保持重點防治工程從1991年到去年底，共治理水土流失面積5.7萬平方公里，林草覆蓋率由治理前的22.8％上升到41.1％。黃河流域經過十年的不懈努力，已初步治理了18萬平方公里的水土流失面積，林草覆蓋率大幅提高，區域生態環境有較大改善，每年減少入黃河泥沙3億噸。
十年來，各地在水土保持工作中創造了很多好的做法和經驗。一是各級黨政領導高度重視，常抓不懈，把水土保持納入政府工作的重要議事日程。二是堅持以小流域爲單元，山水田林路統一規劃，工程措施、生物措施和農藝措施綜合配套，生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧，把治理水土流失與促進退耕還林（草）、加快羣衆脫貧致富緊密結合起來。三是堅持預防爲主，防治結合，強化水土保持監督管理，防止人爲造成新的水土流失，鞏固治理成果。四是通過拍賣、租賃、承包、股份合作制等形式治理“四荒＂（荒山、荒溝、荒丘和荒灘）資源，建立多元化的投入機制，調動全社會治理水土流失的積極性。五是加強科學管理，注重發揮示範基地的輻射帶動作用，大力推廣先進適用科學技術，不斷提高水土流失治理的科技含量和治理水平。
進入新的世紀，水土保持生態建設面臨着難得的發展機遇。黨中央、國務院高度重視水土保持生態建設，從經濟社會可持續發展的戰略高度，把水土保持生態建設擺在突出位置。1997年8月江總書記做出了“治理水土流失，改善生態環境，建設秀美山川＂的重要批示。1999年朱?基總理提出了“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包＂的政策措施。江總書記和朱總理的重要指示，明確了水土保持工作的重要地位和作用，指出了水土保持生態建設的方向。當前，國家實行積極的財政政策，加大了水土保持生態建設的資金投入，社會各界對水土保持生態建設高度關注，廣大羣衆參與水土保持生態建設的積極性很高，爲水土保持生態建設提供了有利條件。我們要抓住機遇，紮實工作，加快水土保持生態建設的步伐。
根據黨中央、國務院關於水土保持生態建設的戰略部署，以及國民經濟和社會發展對水土保持工作的新要求，水土保持生態建設要進一步調整思路，明確目標，突出重點，適應新的形勢。在指導思想上，必須把保護和改善生態環境放在首位，突出生態效益，促進經濟社會的可持續發展。妥善處理生態、生產和生活之間的關係，把生態建設與促進農業結構調整、增加農民收入有機結合起來。在防治方略上，既要加強人工治理，更要注重通過管理和保護，依靠大自然的力量，充分發揮生態的自然修復能力，恢復植被，加快水土流失治理的步伐。在採取退耕、禁牧、封育、飛播等措施促進植被恢復的同時，要通過實施小流域綜合治理，解決農民的吃糧和收入問題，爲退耕、禁牧、封育和保護創造條件，實現人與自然的和諧相處。在治理措施上，既要堅持山水田林路綜合治理，更要因地制宜，科學管理，突出重點，分類指導。要依靠科技進步，不斷提高治理的質量和效益，促進農業種植結構和農村產業結構的調整。推進傳統水保向現代水保的轉變。在組織治理方式上，既要依靠政府組織羣衆治理，更要注重把政府推動和依靠市場機制推動結合起來。要進一步深化改革，創新機制，加大“四荒＂資源治理開發和水土保持改革的力度，明晰所有權，拍賣使用權，搞活經營權，放開建設權，建立良性運行和滾動發展機制。在行業管理上，既要依法履行水土保持主管部門職能，更要注重歸口管理和組織協調，發揮各部門在水土保持生態建設中的作用，形成全社會共同治理水土流失的合力。
水土保持生態建設是一項長期而艱鉅的任務。
我們要以黨的十五屆五中全會精神爲指導，深入貫徹實施《水土保持法》，開創水土保持生態建設新局面，爲治理水土流失，改善生態環境，建設秀美山川，實現經濟社會的可持續發展而努力奮鬥！ （陳雷）
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