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現行戶籍制度作爲計劃經濟時代的產物,首先阻礙了城市的發展,阻礙了農業現代化,不利於我國農業人口城市化順利進行。我國城市發展步伐緩慢,城市在戶口管理制度保障下通過人口控制實現社會需求,使城市自我調節控制的功能弱化,市政及城市管理難以滿足市場需求。
其次,不利於形成全國統一的勞動力市場。爲保障城市常住人口就業,許多城市都出臺了地方性法規,限制外來人口就業種類,出現“城市關門”現象,抑制了勞動力、人才的自由流動。
第三,戶口管理使中國公民具有不同身份。戶口劃分爲農業戶口與非農業戶口、常住戶口與暫住戶口,不同的戶口有不同的待遇。體現最爲明顯的是流動人口,他們外出謀生求發展,不僅需要勇氣和技能,而且必須帶齊或辦理名目繁多的證件,如辦理暫住證,交納外來人口管理費,即使如此,在諸多方面仍有別於常住人口。這也是當前戶口管理所受非議最多的方面。
第四,遏制了消費市場的進一步啓動。大量涌入城市務工經商的農民幾乎不可能獲得與城市居民同等的機會及社會地位,甚至連基本的人身安全感都沒有(時常留意警察查驗暫住證件,如疏忽就可能被收容遣返),這在相當程度上窒息了他們投身城市建設和管理的積極性和創造性。目前有數千萬農村人口在城市打工,處於流動狀態。然而,由於他們不具備城市永久居民身份,工作預期不穩定,其消費行爲並沒有城市化。經濟學的終身收入假說指出,人們在消費時,通常是按照其穩定的或終身可得的收入作爲其預算約束。如果工作不穩定,其儲蓄傾向就高。所以,在城市短期滯留的人口不願將其收入過多地用於即期消費。而通過戶籍制度改革,吸收他們中一部分成爲城市居民,其對未來的預期就會改變,也更願意消費他們的即期收入。
第五,現行戶籍制度已不能對我國的人口流動進行有效的管理。2000年進行的第五次人口普查中瞞報、拒報、漏報現象嚴重,如陝西省應該登記的人數少了200萬,湖南省則少了近千萬。同時發現重慶市13萬死亡人戶口未註銷。中西部地區農村相當一部分人有籍無戶,農村”””空殼”現象較爲突出。流動人口在極大程度上影響了普查工作的質量、速度和準確性。這主要是因爲中國的戶籍管理制度與實際的需求相差太遠,我國的流動人口正以高速增長,而管得太死的戶籍制度是以不變應萬變,這自然會引起管理與普查工作的混亂。美國的流動人口情況比中國複雜得多,但普查期間人們非常積極地去登記,因爲美國公民的各項義務、福利是與其戶籍緊密相關的,你不去登記,你就不能享受所在地的費稅優惠、住房待遇以及義務教育等公民權益。(曾文鴻)
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