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前言
21世紀初葉，是我國經濟社會發展向第三步戰略目標邁進的關鍵時期。實現社會主義現代化，加快中華民族偉大復興的進程，應對日趨激烈的國際競爭，歸根結底將取決於勞動者的整體素質。實施以培養、吸引和用好人才爲核心的人才開發戰略是增強綜合國力的根本保障。教育發展處於人才開發戰略的基礎性地位，人力資源素質的提高取決於教育發展的整體水平。在跨入知識經濟時代的歷史進程之際，教育已成爲國民經濟和社會發展全局性、先導性、基礎性的關鍵領域。推動經濟增長和社會進步，在很大程度上取決於教育發展的速度和質量。加速培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質勞動者和專門人才，發揮我國巨大的人力資源優勢，關係未來社會主義事業的全局。
制訂“十五”教育發展重點專項規劃，突出體現教育在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，是在新的歷史時期進一步落實“科教興國”戰略的重大部署。實施這一專項規劃，要深入貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“面向現代化、面向世界、面向未來”爲指導方針，確立教育發展全面納入社會主義現代化建設全局的主導思想，以宏觀性、戰略性、政策性爲指導原則，突出改革與發展的主題，着眼於解決教育更好適應、促進和服務於經濟建設和社會發展的重大問題，推進教育以新的步伐邁入全面發展新階段，進而爲實現整個國民經濟和社會發展“十五”計劃的目標奠定堅實的基礎和保障條件。
“十五”教育發展重點專項規劃主要包括五方面內容：一是在當前社會主義市場經濟體制下教育所處的發展階段，取得的成就、存在的主要矛盾及問題和麪臨的發展新機遇；二是新時期教育納入國家現代化建設全局的發展戰略思想和指導原則；三是教育發展的戰略目標和主要任務；四是教育發展需要採取的若干重大政策措施；五是推進實施教育發展戰略的重大建設工程。
一、戰略和目標
（一）面臨邁入發展新階段的歷史機遇
1、歷史性的發展成就
改革開放以來，尤其是“九五”期間，中國教育以前所未有的發展步伐，取得了輝煌成就。
基礎教育取得突破性進展，基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標如期實現，國民平均受教育年限已提高到8年；高中階段毛入學率達42%，在校生達2500餘萬人；高等教育毛入學率達到11%以上，在學人數達到1100萬人，普通高校和成人高校在校生合計達860萬人；各種形式的在職培訓、繼續教育、再就業培訓、文化技術業餘學習等成人教育蓬勃發展，參加學習培訓的各類人員達數億人。我國在人均收入相對較低的國情下，造就了世界最大規模的教育培養體系，使國民素質大大提高，培育了大批熟練勞動者和各類專業人才。
教育體制改革成效明顯，高等學校管理體制改革和調整工作基本完成，高校後勤管理已開始步入社會化運營軌道，學校招生制度、畢業生就業制度和辦學體制方面的改革都已取得重要進展。教育法規體系的基本框架已經確立，逐漸步入依法治教、依法辦學、依法行政的軌道。高等學校在發展基礎研究、應用研究、高新技術及其產業化等方面取得了顯著成績，成爲推動科技發展的重要方面軍。教育的育人觀念和培養模式正在更新，由“應試教育”開始向實施素質教育轉變，教學改革逐步深化，注重培養學生的獨立思考能力、人文素質、科學精神和創新意識正在成爲新的教育質量觀。
教育發展已爲國家社會主義現代化建設前兩步戰略目標的實現提供了強有力的人才保障和知識貢獻。
2、面臨的發展新機遇
面對國際、國內經濟和科學技術發展的新形勢，教育正面臨着機遇大於挑戰的發展新環境：
——黨中央、國務院的高度重視和科教興國戰略的實施是實現教育加速發展的根本保證，人民羣衆日益增長的巨大需求爲教育提供了廣闊的發展空間。教育發展得到黨中央、國務院和全社會前所未有的高度重視。全社會對教育在增強民族凝聚力、民族創新能力和綜合國力發揮重大促進作用的認識得到空前提高。實施科教興國戰略，國家確立了教育優先發展的戰略地位，政府的教育投入將繼續有較大幅度的增長。這將是教育實現進一步加快發展的強大動力和根本保證。廣大人民羣衆日益將教育同自己的切身利益聯繫起來，投入於教育就是投資於未來的理念深入人心，接受更高質量、更高層次教育的社會願望日趨增強，孕育着的巨大社會需求，必將調動起更廣泛的社會資源投入，爲教育提供了廣闊的發展空間。
——以知識創新爲基礎的世界新經濟趨向正成爲教育加速發展的強大驅動力量。國際上以信息網絡技術、生物技術等高新技術爲核心的新經濟發展趨向，以及由這一革命性變化所引發的日趨激烈的國際高層次人才爭奪戰，正在形成強大的驅動力量，要求我國加快教育發展，擴大培養規模和提高教育質量，儘快縮小人力資源差距和知識差距，以增強國際競爭力，應對激烈的國際經濟和科技競爭。這既是嚴峻的挑戰，更是有利的發展機遇。教育必須以更快的步伐跟上世界發展進程是大勢所趨。
——實現國家新時期發展戰略目標對教育提出了加速發展的緊迫要求。實現經濟結構戰略性調整、實施西部大開發、積極穩妥推進城鎮化、大力推進體制創新和科技創新、積極參與經濟全球化的總體發展目標和戰略，都需要更加緊密地依靠科技進步和提高勞動者素質。這從根本上提出了加快擴大教育規模，擴展教育內容，提高教育質量和實現教育形式多樣化的要求，更給教育面向社會發展需要進行機制創新和結構優化提供了深化改革的有利時機。
——技術手段的現代化爲教育實現跨越式發展創造了有利條件。科學技術迅猛發展，信息技術正對教育產生革命性影響，加速了教育技術手段現代化，網絡教學等遠距離教育和多媒體教學等現代信息技術的廣泛應用，正深刻改變着傳統教育手段、教學方式和方法，優質教育資源可以在大範圍共享，學習知識和掌握技能的效率大大提高，教育資源配置實現更大產出效益成爲現實，給教育超常規發展帶來機遇。
3、需要應對的基本矛盾和主要挑戰
當前教育與經濟社會發展要求還存在一些不相適應的問題。經濟社會發展對各類人才的需求，以及人民大衆對擴大受教育機會的強烈願望，與實際教育供給能力不足構成現階段教育發展的基本矛盾。教育進一步發展需要應對的主要挑戰是：教育體制和運行機制尚未較好適應社會主義市場經濟體制要求，行政指令性管理在教育運行中仍起主導作用；教育投入渠道過窄，整體社會資源動員不足，難以有力支撐教育培養規模的擴大和教育質量的提高；教育結構體系封閉性強，各種教育機構的功能過於分割和重複，各類教育缺乏有機銜接溝通；基礎教育仍然薄弱，高等教育的科類、專業設置與實際社會需求不盡吻合；教育資源配置不平衡，區域之間、城鄉之間教育發展存在較大差距；人才培養模式滯後於經濟社會變化對人才素質的要求，偏重書本知識傳授、追求學歷文憑的“應試教育”傾向尚未根本改變。克服與解決這些突出矛盾和問題，是實現教育新的發展目標所面臨的艱鉅任務。經歷了20多年的改革與發展，我國教育已經取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了進一步發展的良好基礎。面對着未來機遇大於挑戰的有利發展環境，只要我們抓住這一重要歷史契機，走改革創新之路，克服存在的困難與問題，我國教育一定能進入全面發展的新階段。
（二）戰略思想和指導原則
迎接新世紀的機遇和挑戰，賦予了教育新的歷史發展使命。教育要以加快發展爲主題，以培養結構調整爲主線，以體制和機制創新爲動力，以信息化建設爲契機，以新的觀念、新的思路、新的步伐，邁向新的發展目標。
1、教育納入國家現代化建設全局的發展戰略思想
（1）深入貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想。新時期教育發展要深入貫徹江澤民同志“三個代表”的重要思想，把適應先進社會生產力的發展要求、堅持中國先進文化的前進方向和保障最廣大人民的根本利益，作爲行動綱領和前進指南。教育要着眼於改革開放和社會主義現代化建設全局，積極應對經濟全球化和現代科技迅猛發展所帶來的挑戰，把“三個代表”的重要思想落實到實際工作之中，爲建設有中國特色的社會主義事業提供強有力的智力支持和人才保障，作出新的貢獻。
（2）以面向現代化、面向世界、面向未來爲根本指導方針。教育是經濟發展和社會進步的重要基礎，是提高民族素質和創造能力的首要途徑，是增強綜合國力和國際競爭力的可靠保證。必須從新的歷史高度來重視教育的重要地位和作用，以“三個面向”爲根本指導方針，使教育成爲經濟繁榮、民族振興的核心因素，在智力支持、知識創新和信息傳播等方面，發揮出重要促進功能。新時期教育要作爲國家發展的重要基礎設施建設，確立適度超前發展的意識，在國民經濟和社會發展的重大行動計劃中，真正落實優先發展的戰略地位。
（3）將沉重的人口負擔轉化爲巨大的人力資源優勢作爲根本性戰略任務。我國與發達國家的根本差距在於適應現代化建設要求的人力資源基礎薄弱。改變人口衆多、資源相對不足的現狀，走可持續發展的道路，從根本上要靠將沉重的人口負擔轉爲巨大的人力資源優勢。教育的歷史性責任和新時期教育發展的根本性戰略任務，是要致力於開發人力資源，迅速提高全民族的科學文化水平，培養數以億計的高素質勞動者和專門人才。必須圍繞着這一戰略任務的實現，調整教育改革和發展的政策措施，一切有利於提高勞動者科學文化素質和有利於培養更多更好專門人才的教育、培訓方式都應得到充分的支持和發展。
（4）以最大程度滿足國家建設需要和人民羣衆日益增長的教育需求爲發展導向。面對邁入小康社會的歷史進程，人民羣衆日益增長的文化需求，當前首要和突出地表現爲接受更多更好教育的需求。人民羣衆接受教育的願望從來沒有象今天這樣強烈。我們必須站在社會主義事業興旺發達和民族振興的高度，重視培養國家建設所需人才。同時，從人的全面發展需要出發，着重解決好教育供給滯後於人民羣衆需求的矛盾，以最大限度滿足人民羣衆日益增長的教育需求爲基本發展導向，調動一切社會資源，積極擴大教育供給，盡最大努力爲人民羣衆創造更多更好接受教育的機會。
（5）建立與社會主義市場經濟體制相適應的發展和調節機制。加快教育發展步伐，必須轉變觀念，適應社會主義市場經濟體制的要求，理順教育發展運行機制，在深化改革中獲取新的發展動力。要積極引入市場機制，按社會主義精神文明建設要求和社會主義市場經濟規律運作，以社會發展需要爲主體導向，通過調節供給與需求的基本矛盾實現教育結構優化；要確立起教育的競爭觀念，非義務教育階段的學校要作爲教育市場的主體，激發應有的參與意識和積極性，在競爭中形成反映價值規律和供求規律的人才培養質量和數量，促進教育資源的合理有效配置；要切實把教育作爲先導性、全局性、基礎性的知識產業，作爲國家、社會和個人未來的投資進行運作，將公平和效率的政策調整好，調動起巨大的辦學資源，有利於合理引導和培育新的社會投資和消費領域，實現更高的社會投資收益率，創造和擴大更廣闊的就業機會；要按社會主義市場經濟體制要求改善教育管理方式，真正落實學校辦學自主權，改變政府統包統攬過多和行政指令爲主的管理模式，建立信息發佈、政策引導、監督評估、宏觀調控的管理新機制。
2、新時期教育發展需把握的指導原則
（1）堅持社會主義辦學方向。要全面貫徹黨的教育方針，對學生進行愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，使學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，使受教育者堅持學習科學文化與加強思想修養的統一，堅持實現自身價值與服務祖國人民的統一，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”、德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。
（2）堅持國家主導和社會辦學相結合的原則。教育是國家經濟、政治、文化建設的基礎工程，必須堅持國家主導的原則。同時，接受教育也是使社會個人獲得收益的投資行爲，個人有責任擔負一定比例的培養成本。要合理區分不同層次、不同形式教育的社會公益性與個人收益性的程度。在社會主義初級階段，保證全體公民接受義務教育的權利，是國家的職能和義務，政府要全力負責，確保財政投入，實現義務教育普及；非義務教育階段個人收益性增大，要採取國家、社會和個人合理分擔培養成本的方式，以加快發展步伐。
（3）堅持社會主義教育公平、公正性原則。要在提高教育發展效率的同時，大力促進教育權利平等和教育機會均等，堅持面向全體青少年提供良好的教育機會，更加關注弱勢羣體受教育問題，爲全體公民提供終身學習機會。要通過調整政府公共政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，加大中央財政轉移支付力度，增強對西部等貧困地區和少數民族地區教育的支持。
（三）戰略目標
中國教育“十五”時期必須以更快步伐實現新的發展目標：
——基礎教育躍向全社會普及的新臺階。在2000年實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標和繼續鞏固、提高教育質量的基礎上，努力擴大普及九年義務教育的人口覆蓋範圍，爭取實現中西部邊遠貧困地區和少數民族地區的基本普及，全國初中毛入學率達到90%以上，國民基礎教育躍向新的臺階。
——城鎮初中畢業生基本升入高中階段就學。高中階段（包括普通教育、職業教育和成人教育）在校生在2000年的2700萬人基礎上爭取達到4600萬人左右；使高中階段毛入學率由44%提高到60%左右，基本實現城鎮初中畢業生升入高中階段就學的目標。
——高等教育跨入發展新階段。採取多種形式加快高等教育發展步伐，在學人數由2000年的1100萬人左右增加到1600萬人左右，在學研究生規模增至60萬人以上，高等教育毛入學率達到15%以上。
——基本實現教育信息化。以跨越式步伐加速建立覆蓋全國各級各類教育的信息化網絡。到2005年，全國高校全部建立校園網，全部高等學校、絕大多數高中階段學校和部分初中、小學均能聯接國際互聯網；遠程教育網絡基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學；全國初中以上學校基本上均開設信息技術教育必修課；普及九年義務教育的地區，每所獨立建制的中小學都應設立計算機教室；全國農村地區絕大多數中小學能夠收看教育電視節目；公共教育信息資源初步實現全民共享。
——構建起終身教育體系框架。強化普通教育與職業教育之間的溝通，推進學校教育與校外培訓的融合，加強職前教育與職後教育的銜接，淡化高中後各種類型教育的界限，推動教育機構、課程設置、生源構成的多樣化，尤其通過大力發展和完善成人教育培訓、遠程教育和自學考試等學習形式和制度，構建起終身教育體系框架，搭起人才成長的立交橋，最大限度地創造終身教育的機會。
二、重點和任務
實現教育發展戰略目標，要切實抓好以下重點和任務：
（一）大力提高國民教育普及程度
確定基礎教育在社會主義現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優先發展。紮紮實實實現“九年義務教育”，仍是“十五”期間整個教育發展“重中之重”的任務。各級政府要高度重視，將義務教育作爲實施“科教興國”戰略的奠基工程抓出更大成效。要加大政府投入力度，加快普及進程，大力提高義務教育階段的整體水平，使全體國民教育普及程度得到更大提高。
國民基礎教育普及工作的關鍵任務，是要全面推進尚未實現“普九”目標的貧困農、牧區和少數民族地區，確保實現普及教育的規劃目標。工作的重點是西部邊遠貧困和少數民族地區，下大氣力推進這些地區的基礎教育普及進程，力爭用五年時間使大部分地區實現基本普及九年義務教育的目標。
在大中城市和經濟發達地區延長普及教育年限，要有步驟地普及高中階段教育；中等發展程度的地區要通過多種形式加快高中階段教育發展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業技能教育相結合的綜合性教育形式；西部地區要在普及九年義務教育初中教育基礎上，逐步提高高中階段教育入學率，重點發展多種形式的中等職業教育，加速中等層次實用技術人才的培養步伐。力爭實現全國城鎮初中畢業生基本升入高中階段就學的發展目標。
各級政府要努力改善基礎教育辦學條件，特別要加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度。中央政府要繼續設立專項資金，扶持貧困地區普及義務教育。積極鼓勵東西部地區學校進行對口支援，支持不同經濟發展程度地區學校之間進行合作交流。要加大對薄弱學校、殘疾兒童特殊學校的支持力度，重視解決流動兒童受教育問題，進一步完善並全面落實以“獎、貸、助、補、減”爲主要內容的資助家庭困難學生的政策和制度，促進教育公平。
（二）加快職業技術教育發展步伐
促進教育事業與經濟建設需要緊密結合，必須加快職業技術教育的發展步伐，培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的各類職業技術人才。
要調整中等職業教育結構，優化教育資源配置，通過資源重組發揮規模效益，提高教學質量，建立集職業教育、就業培訓和技術推廣爲一體的中等職業技術教育新體制。
要建立新的辦學機制，大力促進高等職業教育的發展。充分利用現有教育資源和興建區域性高職學院，鼓勵高等本科院校利用社會投資興辦或與企業合作舉辦職業技術學院，擴大高中後職業教育培養規模。大力推進適應社會主義市場經濟運行機制的高職招生、就業制度、課程設置和培養方式改革。
儘快建立職業技術教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協調發展的新的教育體系，通過改革考試選拔和質量評估制度，促進職業教育與學歷教育相互兼容，爲畢業生提供繼續學習深造的機會。要逐步實行彈性學習制度，放寬招生和入學年齡限制，允許分階段完成學業，爲學生參加社會實踐創造條件。健全在職人員崗位培訓和繼續教育功能，要把職後培訓納入職業教育體系，統籌規劃協調發展，建立健全勞動力素質和職業技能的終身培訓體系。
（三）進一步增加高層次專門人才資本存量
培養同現代化要求相適應的數以千萬計的高素質專門人才，加快高等教育發展具有空前的緊迫性。
培養數量要有一個大的增長。加快高等教育的培養規模和速度，較快增加高層次專門人才擁有量，在國家繼續增加投入擴大培養能力的同時，要大力推進高等教育發展模式的創新，調動社會辦學的積極性，鼓勵和支持“大學城”等方式的建設發展模式，通過多種途徑保持高等教育的快速發展。
培養質量上要有明顯提高。要將培養高素質創新人才置於高等教育發展的核心地位。要建設一支高質量的教師隊伍；要建立起面向現代化建設需要的新的教程體系；要大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度；要改革人才培養模式，積極實行啓發式和討論式教學，激發學生獨立思考意識和信息處理能力，培養出具有創新意識、實踐能力和創業精神的高素質專門人才。
培養結構要進一步優化。要面向經濟建設主戰場，加大力度調整優化高等教育的培養結構。要正確處理好普及和提高、教學和科研的關係，在增強整體高等教育發展能力的同時，瞄準國家知識創新體系建設目標，繼續重點加強一批重點大學和重點學科建設，使其成爲知識創新和科技開發的重要基地，成爲率先進入國際發展水平的前沿領域，推進產學研相結合，加快高校科研成果產業化，增強國家的科技競爭實力；要優化科類和專業結構，結合社會需求的實際變化，調減需求量明顯不足的長線科類專業招生數量，加強培養適應高新技術發展的計算機、生物技術、電子通訊技術、醫藥、自動化等科類專業的人才，加快培養加入WTO急需的法律、金融、貿易、工商管理和公共管理等方面的人才；要優化高等學校佈局結構，在完善中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理爲主新體制的同時，加強西部高等教育發展，促進區域間的協調發展。
（四）大力提高教育信息化水平
教育信息化已經成爲現代教育發展的重要基礎性建設。必須不失時機地全面推進以計算機和網絡通訊爲基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使我國教育以跨越式步伐跟上時代發展進程。
要建設和完善中國教育和科研信息網絡和衛星電視教育傳輸網絡，提高網絡覆蓋面和信息傳輸速率，構築高效率的中國現代遠程教育網絡平臺；要提高生均計算機擁有量，普及信息技術教育；要加強校園網和數字圖書館建設，普及網絡知識，利用網上資源提高教學質量；要努力建設一批有影響的教育信息資源和應用系統，重點扶持公共課程多媒體課件的開發，最大限度地實現公共教育資源無償共享；要在網上構建新的開放式教育體系，最大限度地爲社會成員隨時提供各種學習和培訓機會，開闢終身教育的新途徑；要通過加快教育信息化進程，推動教育觀念、教育手段、教學內容、教育技術和教育管理等的現代化；要加快培養信息化人才，造就大批高水平的信息化技術和管理人才，爲新經濟發展服務；要大力發展教育信息產業，培育國家經濟發展新的增長點。
（五）全面推進素質教育
全面推進素質教育，是進入21世紀我國教育改革的重大主題，是貫穿整個教育發展的核心任務。推進素質教育的目標是轉變人才培養模式，培養出適應現代化建設需要的具有科學精神、創新意識和實踐能力的社會主義新人。
要改革教材建設、課程設置、教學內容，建立起面向21世紀的現代化教學體系。要改革考試評價制度。要減輕學生過重的課業負擔，建立符合素質教育要求的對學校、教師和學生的評價制度。要改革招生考試製度，實行學分制和彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許報考雙學位或雙學歷教育。實行公開公正的選拔制度，儘快推行高考全過程網絡錄取和文憑電子註冊制度。允許進行高等院校自主招生考試或部分院校聯考改革試點。要改革教學方式。積極實行啓發式和討論式教學，激發學生獨立思考和創新的意識。要加強對教師隊伍政治素質、業務素質、思想素質和心理素質的培訓，形成一支具備較高素質和能力的教書育人專業隊伍。要改革現行師範教育體系，調整師範學校的層次和佈局，發揮綜合性院校的培養優勢，拓寬師資培養渠道和提高師資後備力量質量。
三、政策和措施
實現“十五”教育發展的重點戰略任務，需要採取的重大政策措施是：
（一）採取新的舉措突破教育投入瓶頸
必須以全局和長遠的戰略眼光，把對教育和人力資源開發的投入作爲國家基礎設施建設投資，以改革創新的思路，調動全社會的資源渠道，突破教育投入的制約瓶頸，爲實現教育發展目標奠定物質基礎。
國家繼續採取有力措施，保證教育經費的“三個”增長，逐步實現國家財政性教育經費佔國內生產總值（GDP）4%的比例目標；中央政府將繼續支持、推動和引導涉及全局性的基礎教育、職業教育、高等教育等領域重點建設項目的實施；2001—2002年繼續實行中央本級財政支出中教育所佔比例每年提高一個百分點的措施，加大教育投入。地方政府也要根據實際情況，增加本級財政中教育經費的支出，切實提高教育投入水平。
建立健全符合社會主義市場經濟體制的教育撥款政策和合理分擔成本的機制，調動社會個人投入教育的主動性和積極性。地方各級政府要保證義務教育的投入。非義務教育階段，要在落實各項資助經濟困難學生的政策的同時，根據人民羣衆實際收入的增長情況，合理增加學費在培養成本中的比例，增加教育的社會投入資源。
制定有關法規和優惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，按產業方式經營，較大步伐地引進社會投資，並且作爲國家增加社會投資的一個重要領域加以引導。保障社會力量辦學舉辦者的合法收入。政府對辦學成績顯著者要予以表彰獎勵。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人對教育的捐贈，並享受國家有關優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向教育的捐贈，在應稅所得額中全部扣除。
充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。利用政府債券資金開發教育設施建設；爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款；完善學生貸款體系，擴大學生助學貸款的範圍和額度；改進現有高等學校教學基礎設施投入模式，融入銀行信貸資金，採取撥款與貸款相結合和政府貼息的方式，發揮政府有限資金的擴張效應。
（二）通過深化改革激發教育發展活力
進一步深化教育改革的着眼點，是將教育發展運行機制納入社會主義市場經濟體制的軌道上來。在教育各個領域的改革進程中，辦學體制、畢業生就業制度和落實學校辦學自主權問題已經推到了深化改革的前沿地位，要在“十五”期間取得突破性進展。
1、辦學體制改革要向形成多種所有制格局方向深化。非義務教育尤其是高等教育的辦學體制改革，要借鑑我國經濟改革中多種所有制經濟共同發展，調動國內外一切可以利用的資源解決資金短缺需求的成功經驗，走出仍過於依靠政府投入、過於單一“國有政辦”的模式。要開放非義務教育市場，實行社會化和多元化投入，形成政府辦學爲主導、多種所有制辦學的新格局。要調整和放寬政策，鼓勵和支持社會力量辦學，凡符合國家有關法律法規的辦學形式都可以大膽實驗。在繼續辦好“國有政辦”學校的同時，非義務教育學校尤其是高等學校可以通過整體改制，轉由社會力量經營，實行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以合作形式辦學，實行公有民辦；社會個人出資，實行民有民辦。尤其應鼓勵和支持普通高等學校與社會力量出資建設教學、生活設施和購置儀器設備，整體上投資少、見效快、信譽好、質量高。實行各種所有制辦學是多快好省發展非義務教育的必然選擇。
2、畢業生就業要轉向市場選擇軌道。在社會主義市場經濟體制下，畢業生就業制度必須向勞動力市場選擇的方向轉變，由事實上的“保底包分配”、“行政干預分配”的政府行爲真正轉入自主競爭就業。要衝破學歷文憑、就業崗位和工資待遇相聯繫的畢業生就業政策的束縛，徹底打破行政的包攬和干預，理順畢業生就業機制，完全走入勞動力市場，充分自主擇業和競爭就業；政府要規範畢業生就業服務機構，建立和完善全國畢業生就業信息網絡，及時向畢業生提供準確、有效的需求信息、就業政策、擇業指導和心理諮詢；營造鼓勵學生自主就業的政策環境，對畢業生採取小額貼息貸款、設立風險基金參與投入等激勵機制；採取減免教育貸款、經費補貼等經濟槓桿，引導畢業生走向西部地區、艱苦行業以及基層單位和國有中小企業。
3、通過落實學校辦學自主權釋放教育發展的活力與效率。學校尤其是高等學校真正作爲辦學的主體進入市場，擁有辦學的自主權，是市場經濟體制下釋放教育發展活力和效率的關鍵所在。要改革現行的高等教育計劃管理方式，改變政府部門仍通過文牘發佈、計劃撥款、招生指令、行政審批以及人事安排等多種行政手段，直接控制學校人、財、物和日常運轉的局面，真正賦予學校作爲辦學實體所擁有的自主權。要按市場規則理順學校依法自主辦學和政府管理的關係，政府部門的主要職責是制定方針、宏觀指導、信息發佈、質量監督和調控國有教育資源配置，學校則以辦學主體形式，根據政府部門的辦學方針和規則以及政府和社會提供的資源，擁有招生計劃、專業設置、人員安排、教學方法、科學研究、經費安排等辦學自主權，進入市場競爭發展，在提供反映市場需求和價值規律的人才數量和質量中，獲取聲譽、地位和資源獎勵，激發起應有的活力與效率。
（三）營造有利於推進教育發展的政策制度環境
1、加快教育立法，完善教育法律法規體系，加大教育執法力度。根據社會主義市場經濟條件下教育改革和發展的要求，修改和完善現有教育法律、條例，抓緊作好民辦教育等新法規的立法工作。進一步推進教育部門依法行政，依法保障並全面落實學校辦學自主權。健全和完善教育督導制度，推進教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環境。
2、建立教育社會評估和監測機制，加強教育質量監督。加快探索建立教育質量評估和監督制度，制定科學化、規範化的教育質量評估和監督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質量進行評估和監督的狀況。積極探索社會參與教育質量評價和監督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發展教育質量評估和監督的社會中介組織。公正、公平的評價的意見要作爲衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據和參考，接受社會各界對教育的監督。
3、大力改革分配製度，調動和激勵教師工作積極性。在調整分配政策，努力提高教師工資待遇標準的同時，允許學校在國家確定的基本工資制度基礎上制定適合本校的工資分配標準，加大學校內部分配傾斜力度，拉大分配差距，實現多勞多得、優勞優酬，對優勢拔尖人才、學術帶頭人、中青年骨幹、特聘教師設立特殊崗位津貼，建立起強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配製度，調動和激勵教師工作的積極性。
4、強化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實施現代人才管理制度，在儘快健全社會保障制度的基礎上，全面推行以聘任制爲基礎的教師任用制度，實行“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考覈、合約管理”，學校按照市場機制，根據需要合理地設置崗位，提出崗位職責、任職條件，明確雙方的權利和義務，向全校以及校外公開招聘，教職工平等競爭，學校擇優聘任，實現“能進能出、能上能下、能高能低”，建立激勵、競爭、淘汰機制。
5、利用國際、國內兩個教育市場，提高人才培養效益。在堅持“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針下，繼續根據國際發展趨勢和國內現代化建設需要，利用好國外教育市場，培養國內短缺人才。要採取優惠政策，吸引國外優秀留學人員回國服務，解決好目前突出的人才外流問題，切實提高培養效益。與此同時，採取擴大培養規模、靈活收費政策和彈性學習制度等有效措施，提高國內教育市場的吸引力，保護和利用好國內的教育市場。
四、建設工程
實現“十五”教育發展規劃，落實教育發展的重點任務，中央安排、實施和引導以下重大工程的建設：
1、“貧困地區義務教育”和“國家扶貧教育”二期工程
工程目標是支持、帶動和引導中西部貧困地區實現“九年義務教育”的基本普及。主要建設任務改善中西部地區國家扶貧重點縣農村小學和初中辦學條件，建設和改造教學用房，添置補充教學儀器設備，爲貧困地區基本實現“普及九年義務教育”和提高辦學質量奠定物質基礎。中央安排專項資金。
2、西部職業教育開發工程
工程目標是結合西部大開發戰略的實施，抓住教育與經濟的緊密結合點，突破薄弱環節，培養大批密切結合西部發展需要的中等職業技術人才，顯著提高勞動力文化和職業技術素質。主要建設任務是推動現有職業技術教育和就業培訓機構在進行必要資源重組基礎上，幫助部分國家扶貧重點縣建設一所示範性職業教育中心，充實加強教學基礎設施、綜合性實驗室、產學研功能具備的技術訓練基地和儀器設備，擴大培養能力，提高培訓質量，面向農村培養和培訓中等實用職業技術和管理人才。中央安排專項資金，地方政府安排配套資金。
3、高等職業技術教育工程
工程的目標是優化高等教育結構，帶動和引導高等職業教育有一個大的發展，加快培養一大批具有必要理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。項目建設的主要任務是，引導地方政府和社會投入，集中力量對辦學方向和辦學質量較好的高等職業技術學院實施重點建設和改造，加強教學和實習基礎設施建設，重點改善實驗實習條件，加強學生職業技能和適應能力的培訓，拓展培養能力，提高教育質量，形成一批具有鮮明辦學特色、適應當地社會需要的高層次實用技術人才培養基地。中央設立專項引導資金，地方政府安排資金爲主。
4、高等教育“211工程”二期建設工程
工程目標是在“九五”一期工程的基礎上，繼續實施重點發展戰略，加快高等教育重點學科建設進程，力爭使一批優勢學科率先佔領或跟上世界科技前沿的制高點，培養高層次創造性人才和知識創新、科技創新的能力明顯增強，成爲立足國內培養高層次人才、解決經濟建設、科技進步和社會發展重大問題的基地。主要建設任務是重點建設500個左右重點學科，強化其培養高層次創新人才和解決國家經濟建設、科技創新和社會發展重大問題的能力，到2005年，力爭100個左右的重點學科達到或接近世界先進水平，初步建成我國高等教育佈局比較完善、結構比較合理的重點學科體系；着力改善和提高一批與我國社會主義市場經濟建設密切相關、重點學科較爲集中的大學的教學、科研等基礎條件，使其成爲我國高層次人才培養、高水平科研成果產出和高新技術產業發展的重要基地，成爲高等學校的骨幹、示範和窗口；加快和完善高等教育公共服務體系建設，普及中國教育和科研計算機網，完善高等教育文獻保障體系的功能和服務，初步建立高校大型儀器設備共享體系框架。國家計委、財政部和教育部共同籌措專項資金，按國家重點建設項目實施。
5、教育信息化工程
工程目標是構建我國現代遠程教育體系，實現教育手段的現代化和教育資源的信息化，實現教育資源的最大限度的共享，推動普及九年義務教育，完善終身教育體系。主要建設任務包括：1、建設完善高校校園網工程，在校園內實現網絡化教學管理、電子化圖書館，學生可以在網絡條件下自主選修各種課程，加強重點學科資源建設和多媒體的課件建設，發揮各個學校辦學優勢；2、建設遠程教育計算機網絡工程，面向教育系統並通達全國各級各類學校，使學生可以通過廣播電視和計算機網絡進行學習，充分利用各種教育學習資源；3、建設教育資源信息化工程，建立一批有影響的教育信息資源和應用系統，包括一批較大規模的教育、科研數據庫系統，全國高校圖書情報系統、虛擬科學研究中心等資源建設和高校科技協作網等應用系統；4、實施信息化捐助工程，委託非政府組織爲媒介，將城市、高校等機關團體更新置換下來但尚可使用的計算機無償捐獻給農村地區的中小學，提高計算機資源利用效率，同時解決農村地區的實際困難。中央安排專項建設資金，地方政府安排配套資金。
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