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《“十五”生態建設和環境保護重點專項規劃》，是國民經濟和社會發展第十個五年計劃的重點專項規劃之一，是我國實施可持續發展戰略，保證資源環境與經濟社會協調發展的重要行動綱領。
本規劃編制的總體思路，是在總結以往經驗教訓的基礎上，通過政府監管、市場機制和公衆參與的共同推進，完善政策、創新機制，下大力氣在“十五”期間解決生態和環境領域長期存在的執法不嚴和投入不足等突出問題，以重點突破，帶動生態建設和環境保護的全面開展，將規劃確定的總體目標落到實處。
本規劃的範圍包括生態建設與保護，環境污染預防與治理，資源保護與合理開發利用，自然災害預警與預報等。規劃期爲2001年至2005年，主要目標展望到2010年。
一、基本情況
“九五”期間，黨中央、國務院高度重視生態建設和環境保護工作。黨中央每年召開人口、資源、環境工作座談會，全面推動了可持續發展戰略的實施。國家頒佈了一系列有關生態、環境、資源方面的法律、法規，爲強化環境監督執法、制裁環境犯罪行爲提供了強有力的法律依據。國務院積極推進《中國21世紀議程》的實施，作出了《關於環境保護若干問題的決定》，批准並實施了《全國生態環境建設規劃》和《全國生態環境保護綱要》。經過全社會的共同努力，生態建設和環境保護工作取得重大進展。
1、生態建設步伐加快。通過加強“三北”防護林等林業生態建設和以黃河、長江上中游爲重點的七大流域水土流失治理，以及1998年以來實施的天然林資源保護、天然草原恢復和建設、重點地區生態環境建設綜合治理和京津風沙源治理等生態建設工程，全國累計完成造林面積2500萬公頃，森林覆蓋率達到16.55%，累計治理水土流失面積2300萬公頃，人工種草和改良草場面積1200萬公頃，治理“三化”草地670萬公頃。結合西部大開發，開展了“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的試點。建立各級生態農業試點2000多個，生態示範區試點212個。自然保護區建設和管理得到加強，生物多樣性保護取得較大進展。
2、資源管理得到加強。通過實施土地用途管制，加大執法監察力度，亂佔耕地的勢頭得到控制。水資源的管理正在從傳統水利向現代水利轉變，通過優化配置、合理開發、節約用水和水價改革，基本保證了經濟快速發展和人民生活水平提高對水資源的需求。森林資源保護有了較大進展，管理逐步規範化、法制化，實現了森林面積和蓄積量的雙增長。通過全國範圍的礦業秩序治理整頓，礦業開採的無序狀態得到了初步扭轉。海洋資源的保護和持續利用水平不斷提高，海洋經濟正在成爲國民經濟新的增長點。在國家優惠經濟政策的鼓勵下，廢棄物資源化和資源綜合利用水平明顯提高。
3、環境污染防治取得進展。“九五”期間，結合產業結構調整和技術改造，關閉取締了能耗高、污染重、破壞資源與環境的“十五小”企業8.4萬多家，對降低污染物排放總量，控制環境質量惡化局面起到了重要作用。“三河、三湖”等重點流域污染治理取得階段性成果，北京市污染防治工作初見成效，環境質量有所改善。預計到2000年底，全國主要污染物排放量比“八五”末期減少10%以上，90%的污染企業實現主要污染物達標排放，城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別提高12和18個百分點，城市園林綠地面積增加9萬多公頃，47個環境保護重點城市中，近20個城市的空氣和地面水質量可以按功能區達標。
4、投入力度明顯加大。初步預計，“九五”期間，全國完成環境保護投資3460億元，比“八五”增長1.5倍，佔GDP的比重增加了0.2個百分點，達到0.93%。其中，中央投資增加337億元，地方投資增加584億元，利用外資增加221億元，其它資金增加938億元。中央財政安排用於生態建設方面的基本建設投資達到340億元，比“八五”期間的365億元增長了8倍多。“九五”後三年，中央安排的647億元國債資金，對生態建設和環境保護投資的增長起到了決定性的作用。
5、履行國際環境公約成效顯著。1994年《聯合國氣候變化框架公約》生效以來，我國本着對全球環境負責的精神，爲減緩全球氣候變暖做出了很大的貢獻。1981至1999年，我國GDP萬元產值能耗下降了60%，年均節能率接近5%；能源效率已由1980年的25%上升到目前的34%左右。1981年到1999年，全國累計節約能源9.49億噸標準煤，按照我國1990年消費每噸標準煤CO2排放量0.58噸碳（下同）計算，相當於減排CO2約5.5億噸碳。發展新能源和農村能源以及造林也減少了二氧化碳的排放量。同時，在履行《保護臭氧層的維也納公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《溼地公約》等方面也做出了積極的努力。
但是，我國生態建設和環境保護工作仍處於起步階段，面臨的形勢依然嚴峻。
1、陸地生態惡化趨勢仍未得到遏制。全國水土流失面積已達36700萬公頃，約佔國土面積的38%，每年新增水土流失面積100萬公頃；退化、沙化、鹽鹼化草地總面積已達13500萬公頃，並且還在以每年200萬公頃的速度增長，北方和青藏高原草地“三化”尤爲嚴重；全國荒漠化土地面積26200萬公頃，並繼續呈擴展趨勢。生物多樣性銳減，固沙固土植物濫採亂挖，破壞嚴重。1998年的大洪水和2000年北方地區連續發生的揚沙及沙塵暴天氣，除氣候異常外，一個重要原因就是地表植被遭到破壞，造成水土流失和土地沙化，這已經成爲我國最嚴重的生態環境問題。
2、海洋生態環境問題十分嚴峻。我國近岸海域水質不斷惡化，赤潮發生次數增加，面積擴大，1999年幾乎所有的近海海域都發生過赤潮；圍海造地和養殖業的不合理開發，導致我國沿海自然灘塗溼地總面積約減少了一半，紅樹林已由建國初期的約5萬公頃減少到現在的2萬公頃；非法採撈和炸礁造成我國南部一些地區的珊瑚礁資源已瀕臨絕跡；棲息環境的破壞，加上亂捕濫採和外來種的盲目引進，使我國現有海洋生物多樣性受到嚴重威脅。
3、自然資源短缺且開發利用不盡合理。水的日益緊缺是我國面臨的最爲嚴重的資源問題。我國人均水資源佔有量約佔世界人均水平的1/4，且時空分佈不均，大部分城市缺水，100多個城市嚴重缺水；北方河流斷流現象頻發，湖泊萎縮，水庫蓄水量減少，溼地破壞嚴重；部分城市和地區地下水超採嚴重，水位下降。我國人均耕地0.1公頃，只相當於世界平均數的44%，而且不合理開發利用導致耕地質量退化，面積減少。我國人均佔有森林面積僅0.11公頃，只相當於世界平均水平的17%。
4、礦山生態環境破壞和地質災害普遍。全國採礦業累計破壞土地400萬公頃，平均每年增加2萬公頃，只有極少部分復墾。礦山開發中的“三廢”污染嚴重，尤其是數量衆多的鄉鎮和個體採礦點，環保工作十分薄弱，生態恢復治理工作幾乎是空白。礦山開發誘發的地震、滑坡、地面塌陷等地質災害十分普遍。採礦活動使礦區水均衡系統遭受破壞。我國300多座礦業城市（鎮）中，許多正在經歷艱難的產業轉軌時期，生態環境恢復治理任務艱鉅。
5、環境污染仍然嚴重。全國大氣污染物排放總量多年處於較高水平，城市空氣污染普遍較重。酸雨面積約佔國土面積的1/3，大部分南方城市出現酸雨。河流、湖泊和地下水均受到不同程度的污染，七大水系近一半河段嚴重污染。目前，我國工業污染依然嚴重，城鎮生活污染物排放量比重不斷上升，農田超標污灌面積有所增加，部分農畜產品受到污染，漁業水域生態受到破壞。1999年，工業固體廢物產生量7.8億噸，城市垃圾年產生量已達1.4億噸，其中僅有少數經過無害化處理，“白色污染”嚴重，“垃圾圍城”現象普遍。城市噪聲和機動車尾氣污染呈上升趨勢，城市綠化嚴重不足。
上述問題的形成和不斷積累，既有客觀和自然方面的原因，如人均資源量少，歷史欠賬多，以及自然地理和氣候變化的影響等，但也有人爲的因素。
1、可持續發展意識淡薄，投入嚴重不足。對於發展是硬道理的片面理解，導致在經濟建設中出現急功近利和以過度消耗資源換取經濟發展的現象。先發展起來，再改善生態和保護環境的錯誤思想，造成生態建設和環境保護投入長期偏低，生態破壞和環境污染的嚴重狀況難以得到根本扭轉。一些地區已經形成先破壞、後建設，先污染、後治理的現實，背上了沉重的生態和環境債務。
2、粗放型的經濟增長方式，造成資源浪費和環境污染。長期以來，經濟工作中重速度、輕效益，忽視節約資源與保護環境。在工業領域，重複建設嚴重，技術進步緩慢，生產工藝落後，管理水平低。農業領域，廣種薄收、超載過牧、過度捕撈、大水漫灌等粗放生產方式在部分地區依然存在。
3、對生態建設和環境保護的規律認識不足。多年來，預防爲主、保護優先的方針沒有得到有效落實。生態建設措施單一，重建輕管，環境治理以末端措施爲主，沒有從源頭抓起，建設和治理速度趕不上破壞速度。生態建設和環境保護政策的連貫性和前瞻性差，加之對政策措施和技術措施的成本效益分析不夠，使本來十分有限的投入沒有發揮最大的環境效益。
4、市場機制和公衆參與的作用沒有充分發揮。生態建設和環境保護領域中，引導、鼓勵、支持公衆參與和輿論監督的機制尚不完善，發揮市場對資源配置起基礎性作用的改革相對滯後。全社會特別是企業對生態和環境投入的積極性沒有調動起來，從而制約了生態和環境投入的增長。
5、協調管理機制不完善。在區域生態建設、跨省污染治理等重大問題上，部門之間缺乏協調，地方之間各自爲政的現象依然存在。加之監測手段和信息系統落後，重複建設嚴重，缺乏信息共享，以及工作經費不到位等，影響到管理效能的提高。
6、法律法規不健全，監督執法力度不夠。生態與環境方面的配套法規、標準、規章、規範尚不能滿足生態建設和環境保護向縱深發展的要求；在監督執法中，有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象依然存在。
生態破壞和環境污染給我國經濟社會發展和人民生活質量帶來嚴重的影響，已成爲實現我國現代化建設第三步戰略部署和可持續發展必須解決的問題。因此，我們必須在總結已有經驗和教訓的基礎上，抓住根本性的問題，採取有效措施，在預防新的生態破壞和環境污染的同時，逐步解決歷史遺留的生態和環境欠賬。
二、基本思路和目標
“十五”期間，生態建設和環境保護工作具備許多有利條件。一是黨中央、國務院的高度重視，爲做好生態建設與環境保護工作提供了根本保障；二是綜合國力增強，爲全面開展生態環境治理奠定了初步的物質和技術基礎；三是經濟全球化爲我國開展生態建設和環境保護帶來了機遇；四是經濟結構的調整和升級，爲從根本上解決生態環境問題創造了條件；五是以生態環境建設爲重點的西部大開發戰略爲改善西部乃至全國的生態環境提供了難得的機會；六是公衆可持續發展意識的提高，爲生態建設和環境保護工作奠定了良好的基礎。
“十五”和到2010年，我國生態建設和環境保護工作的指導思想是：以江澤民總書記關於人口資源環境與可持續發展的論述爲指針，牢固樹立打“持久戰”的思想，堅持以人爲本，把改善生態、保護環境作爲經濟發展和提高人民生活質量的重要內容，充分發揮市場機制的作用，以完善法規和政策爲保障，以制度創新和科技進步爲動力，以解決重點和難點問題爲突破口，全面推進可持續發展戰略的實施。
在生態建設和環境保護工作中，應遵循以下基本原則：
1、實施可持續發展戰略，解決生態和環境問題。堅持以經濟建設爲中心，處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關係；在推進經濟發展的過程中重視人口問題，合理開發利用資源和切實保護環境；通過改善生態、保護環境，爲中華民族的生存與發展創造良好的環境條件，促進經濟社會的可持續發展。
2、堅持經濟效益、社會效益與生態環境效益的統一。通過經濟結構調整，形成合理的產業結構和佈局；依靠集約型增長方式，實行全面節約，降低資源消耗，大力推行清潔生產和生態農業，減輕經濟和社會發展對生態和環境的壓力；結合西部大開發，加快生態建設步伐，實現區域經濟、社會和生態環境協調發展，改善生態環境質量和人民生活質量。
3、重視發揮政府、企業和公衆三方面的作用。政府要綜合運用經濟、行政和法律手段，加大投入，強化監管，發揮主導作用；通過直接投資、貸款貼息、稅收優惠、調控價格、政府採購和信息發佈等手段，促使企業治理污染，居民合理分擔環保義務；鼓勵公衆參與，加強輿論監督，維護生態平衡，防治環境污染，合理開發利用資源。
4、依靠科技進步，推動生態建設和環境保護。發揮科技作爲第一生產力的作用，積極推進科技創新，提高生產和建設的技術水平；開發改善生態、保護環境的先進實用技術，大力發展環保產業，爲可持續發展提供強勁的動力。
5、統籌規劃，突出重點，量力而行，分步實施。要在全面規劃的基礎上，集中人力、物力、財力抓一些重點區域和重點領域，着力解決生態建設和環境保護中存在的一些突出問題；堅持治理與保護並舉、保護優先的方針，從源頭抓起，避免出現新的破壞和污染；要尊重自然規律，注意發揮生態的自我修復能力，充分考慮社會經濟條件，因地制宜地採取綜合治理措施，提高建設和治理效果，保證投入發揮最大的效益。
根據我國生態建設和環境保護的現狀，以及面臨的機遇和挑戰，“十五”和到2010年，生態建設和環境保護的總體目標是：
到2005年，初步形成適應社會主義市場經濟發展要求的生態與環境領域的政策法規體系和協調管理機制，及與其相適應的基礎能力。陸地、水域和海洋的生態破壞和環境污染加劇的趨勢基本遏制，城鄉環境質量開始改善，初步建立生態環境綜合監測預警系統，防災減災能力顯著增強，資源的綜合利用水平進一步提高。
生態建設基本目標是：基本控制住人爲因素產生新的水土流失和森林草地破壞，努力遏制荒漠化發展，黃河長江上中游等水土流失重點地區以及風沙區和“三化”草原的生態環境繼續惡化的趨勢得到有效遏制，生態功能和生物多樣性開始得到恢復。全國現有天然林和天然草場資源得到有效保護，森林覆蓋率進一步提高。具體指標是：
——新增森林面積1150萬公頃，森林覆蓋率達到18.2%（按鬱閉度大於等於0.2計算）；
——人工種草和改良草場面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃；
——新增治理水土流失面積2500萬公頃；
——新增自然保護區面積1120萬公頃，自然保護區管理水平明顯提高；
——礦區生態環境恢復治理率達到25%以上，礦區生態環境恢復治理和土地復墾100萬公頃；
——城市規劃建成區綠化覆蓋率達到35%。
環境保護基本目標是：全國主要污染物排放總量有所減少，大部分地區環境污染的狀況有所減輕，使城鄉特別是大中城市環境質量得到明顯改善。飲用水源得到有效保護，城市地下水超採和污染惡化的趨勢初步得到控制，農村化肥、農藥和畜禽養殖等農業面源污染加重的趨勢有所減緩，天然漁業資源及水生生態系統得以恢復。具體指標是：
——“三河、三湖”國控斷面按照已批准的規劃達到地面水環境質量標準，三峽庫區基本達到地面水環境質量二類標準，黃河中游、松花江水質有明顯改善，飲用水水源地水質按規定達到三類以上水質標準，內陸漁業水域水質基本達標；
——全國近岸海域水質按功能區劃基本達標，進入渤海的陸源污染物得到較好控制；
——直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅遊城市的空氣、地面水、噪聲環境質量分別穩定達到功能區標準；
——全國二氧化硫、化學需氧量、塵（煙塵及工業粉塵）、工業固體廢物等主要污染物排放總量比2000年減少10%。其中，“兩控區”內的二氧化硫排放量比2000年減少20%；
——城市污水集中處理率達到45%，燃氣普及率達到92%，新增城市集中供熱面積5億平方米，垃圾無害化處理率有所提高。到2010年，要全面控制住人爲因素產生新的生態破壞，基本改變環境惡化的狀況，重點治理地區生態建設初見成效，城鄉環境質量有比較明顯的改善，建成一批經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的城市和地區。
——十年新增森林面積2300萬公頃，森林覆蓋率達到19.4%；
——人工種草和改良草場面積5000萬公頃，治理“三化”草地3300萬公頃；
——新增治理水土流失面積5000萬公頃；
——全國二氧化硫、工業固體廢物等主要污染物的排放總量比2005年減少10%；
——城市污水集中處理率達到60%以上，燃氣普及率達到95%以上，垃圾無害化處理率有大幅度提高；
——化肥、農藥等農業面源污染基本得到治理；
——城市規劃建成區綠化覆蓋率達到40%。
三、重點任務
“十五”期間，以下列重點任務帶動生態建設和環境保護的全面展開。
1、長江、黃河上中游地區生態建設與保護。繼續實施長江上游和黃河上中游的天然林資源保護工程，支持重點林區調整產業結構，轉產安置林業工人，停止天然林採伐，加快宜林荒山荒地造林綠化；搞好重點地區生態環境建設綜合治理工程，加大重點地區治理力度；以嘉陵江流域、金沙江流域、洞庭湖、鄱陽湖區、川西地區、三峽庫區、烏江石灰岩地區和黃土高原地區爲重點，加大長江、黃河上中游地區水土保持重點防治工程建設力度，搞好坡面水系和淤地壩建設，推廣集雨截流、節水灌溉和旱作農業技術；在黃土高原砒砂岩區大力營造沙棘水土保持林，運用工程措施、生物措施和農藝措施，開展小流域和山系水土流失綜合治理，減少輸入長江、黃河泥沙量，保護江河安全；積極推進黔桂滇岩溶地區石漠化綜合治理；結合西部大開發，在試點和總結經驗的基礎上，有計劃地推行退耕還林還草，大力推廣生態農業，發展農村能源。通過這些措施，停止採伐現有的3060萬公頃天然林，管護撫育3080萬公頃其它各類森林資源，營造水土保持林和水源涵養林等580萬公頃，人工種草和改良草場面積1500萬公頃，治理水土流失面積1500萬公頃。
2、以“三北”防護林爲重點的防護林體系建設。在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、陝西、甘肅、新疆等13個省（區、市），實施以防風治沙爲主的“三北”防護林體系四期建設工程。要採取綜合措施，通過強化流域水資源管理，保障生態用水；要與當地經濟發展緊密結合，減輕羣衆燒柴等對植被的壓力；要明確由地方領導和組織實施，提高建設質量和效益；要因地制宜採取喬灌草相結合，造林、封育、飛播相結合的方式，並充分利用先進的科學技術，建立防風固沙體系，遏制沙化土地擴展。同時，加快以保持水土、涵養水源、防風減災爲目的的長江中下游及淮河流域、珠江流域和沿海防護林體系建設。積極開展太行山綠化、平原綠化和綠色通道等林業生態工程建設，以及內蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南、新疆的天然林資源保護工程。
3、以北方牧區和青藏高原爲重點的草原保護和建設。以內蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯，青海環湖、青南，甘肅甘南，西藏北部，四川甘孜、阿壩，新疆天山、阿勒泰等草原地區爲重點，採取人工種草（灌）、飛播種草（灌）、圍欄封育、劃區輪牧和草地鼠蟲害防治等措施，治理“三化”草地。建設節水灌溉配套設施，建立飼草飼料基地和牧草良種繁育體系，變草地粗放經營爲集約經營。全面落實《草原法》和草地分戶有償承包責任制，調動廣大牧民保護、建設和合理利用草場的積極性。建立草地動態監測體系和草原執法監理體系，切實禁止髮菜採挖和貿易，制止毀草開荒、濫挖甘草、麻黃草等破壞植被的行爲。同時，搞好南方草山、草坡的保護與建設。通過草地保護、建設和管理，提高牧業生產水平，實現草畜平衡和草場永續利用。
4、環京津生態圈建設。 “十五”期間，重點實施京津風沙源治理工程，加強京津水源保護工作，建立以減輕風沙危害、緩解京津地區水資源緊缺狀況、改善城市環境質量爲目的的生態屏障。山西雁北、河北壩上和接壩地區，要大力植樹種草，退耕還林還草，治理水土流失和沙漠化，發展綠色食品和旅遊業，同時，重視水污染防治，逐步恢復官廳水庫的水源功能；內蒙古自治區渾善達克沙地、陰山北麓等沙化區要加快綜合治理步伐，大幅度降低草地載畜量，恢復天然草場植被，加大現有森林資源的保護力度，營造防風固沙林，抑制沙塵來源；北京和天津市要積極調整經濟結構，推行清潔生產，發展污染少、資源能源消耗低、生態友好型的產業，建設節水型城市，繼續加大城市大氣污染、污水和垃圾的治理力度，加強城市綠地和郊區的綠化帶建設，積極開展與周邊地區的生態經濟協作，努力實現區域可持續發展。
5、生態農業、農村能源和農村環境保護。大力發展生態農業，實施生態家園富民工程，鼓勵和扶持廣大農民因地制宜建設沼氣池、省柴竈、省柴炕、太陽竈、太陽房等設施；在農田栽植生物埂，建設蓄水和排灌等農田水利設施；在偏遠地區利用太陽能發電、小型風力發電、微型水電等措施，解決無電人口的用電問題，因地制宜發展薪炭林；推廣高效、低毒、低殘留農藥化肥和可降解農膜，實行測土配方施肥，生產無公害農產品，減輕對農田、漁業水域和農產品的污染；積極開展秸稈綜合利用，推廣秸稈過腹還田和秸稈生產食用菌技術，建設秸稈氣化及集中供氣工程，對集約化畜禽養殖場的廢棄物進行綜合利用；引導鄉鎮企業向城鎮集中，通過建立工業園區，實行工業污染集中控制，同時，因地制宜建設小城鎮污水和垃圾處理設施。通過這些措施，實現農民增收、土壤改良、污染減輕、生態改善，走出一條適合中國國情的農業和農村經濟與生態環境協調發展的路子。
6、加強以土地和水爲重點的資源保護和可持續利用。堅持保護耕地的基本國策，實施土地利用總體規劃，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度。根據工業區、城鎮密集區、專業化農產品生產基地、生態功能保護區等不同的土地需求，合理調整土地利用結構。加強資源開發區廢棄地的生態環境恢復治理和土地復墾。以黃淮海平原地區、黃土高原地區、西南地區、小秦嶺地區、大小興安嶺地區等爲重點，進行老礦區廢棄地的生態環境恢復治理和土地復墾示範區建設，對毀損土地進行復墾和綠化，對礦渣進行無害化處理和資源化利用，對礦區水源枯竭、水質惡化和水土流失等環境問題加強預防、預測，及時進行治理。“十五”期間，礦區生態環境恢復治理和土地復墾100萬公頃，其中增加耕地30萬公頃以上，礦區生態環境恢復治理率達到25%。
重視水資源的可持續利用，提高水資源的利用率，推行節水措施，鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產和生態環境用水，搶救性地保護江河源頭區和重要水源涵養區。加強自然保護區和生態示範區建設和管理，保護珍稀、瀕危生物資源和溼地資源，抓緊建立生物安全監督管理體系，實施野生動物及其棲息地保護建設工程，恢復生態功能和生物多樣性。
7、城市環境綜合整治。 “十五”期間，以改善直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅遊城市的環境質量爲重點。在城鎮化進程中，科學合理地調整城市規劃佈局；研究制定和實施清潔生產促進計劃，結合城市發展和產業結構調整，減少工業污染物排放總量；加快城市污水處理設施建設，通過價格、稅費政策和必要的工程措施促進節約用水和廢水資源化，保護城市水源，緩解城市缺水對經濟社會發展的制約；改善能源結構，提高城市氣化率和集中供熱率，優先發展公共交通，有效控制揚塵和機動車尾氣污染，改善城市空氣質量；實行城市垃圾和工業固體廢物減量化、資源化、無害化，加快城市垃圾無害化處理設施的建設；建設區域性危險廢物安全處置工程，基本杜絕危險廢物的無組織排放；採取綜合措施控制噪聲污染；重視城市綠化、美化，提高綠化覆蓋率；同時，要完善核安全、輻射防護、電磁輻射等方面的管理法規、標準，加強在建和運行核設施的核安全監管。
8、重點流域、區域環境綜合整治。繼續抓好“三河、三湖”水污染治理，鞏固已經取得的治理成果，做到工業污染源穩定達標排放，杜絕“反彈”現象出現，加快污水處理廠建設，實現規劃目標；啓動長江上游、三峽庫區、黃河上中游、松花江流域和渤海的水污染治理。三峽庫區治理，2003年前要抓緊治理沿江水污染和垃圾污染，確保庫區水質；黃河中游以小浪底水庫爲重點，綜合治理水土流失和水污染，合理調配水資源，保證生態用水；松花江流域要加快工業污染源治理，建設城市污水處理廠；要控制進入渤海的陸源污染物排放總量，加大對海上採油、船舶和近海養殖污染的防治力度，加強海岸帶和海洋漁業資源管理。在水環境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，推廣無磷洗滌用品，結合農村環境保護控制農業面源污染。同時，抓緊南水北調工程沿線水污染治理，保障工程的順利實施。
“十五”期間，“兩控區”治理重點是西南和華中酸雨區，要限制高硫煤生產和使用，推廣潔淨煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限值；建設煤炭洗選設施，加強現有選煤廠技術改造，提高脫硫、除灰的能力。嚴格控制燃煤電廠的二氧化硫排放，採取提高二氧化硫收費標準及其它有利於電廠脫硫的經濟政策，促進燃煤電廠建設脫硫設施並保證正常運行。到2005年，使酸雨污染有所減輕；到2010年使酸雨污染明顯減輕。
9、生態、環境、資源和災害的綜合監測體系建設。要圍繞生態建設和環境保護的重點任務，結合國民經濟信息化的進程，初步建成生態、環境、資源和災害的綜合監測體系，爲中央和各級政府提供及時、可靠的決策依據，爲全社會的參與和監督提供豐富翔實的信息。主要內容包括：以水和大氣質量爲主的環境質量監測體系，特別是跨省河流水質的自動化定時監測和重點污染源的在線自動監測；以遙感和地面觀測站相結合的生態與資源監測體系；重大自然災害的監測、預報和應急系統。綜合監測體系的建設要依靠高新技術改造現有的信息獲取、加工、傳輸網絡，並與傳統方法相互結合，提高系統的總體可靠性。要建立通用的數據格式、可靠的信息交換機制和有效的會商協調製度，切實做到信息共享。
四、政策措施
我國在生態建設和環境保護方面的經驗和教訓表明，不斷完善和改進政策措施，是扭轉我國生態和環境治理被動狀態的關鍵所在。爲實現本規劃提出的目標和任務，“十五”期間，要採取以下政策措施。
1、加強領導，建立目標責任制。各級政府一定要以歷史的責任感和使命感，高度重視這項工作，將生態建設和環境保護列入主要的議事日程，作爲國民經濟和社會發展規劃的核心內容之一，通過建立健全目標責任制，確保規劃目標和任務的完成。生態建設和環境保護是一項跨地區、跨部門的系統工程，各地區、各部門要按照規劃的要求，精心組織好規劃各項重點任務的實施。計劃部門要統籌規劃，綜合平衡，做好組織協調工作；經貿、教育、科技、財政、金融、稅務等部門要從政策、資金、技術、人才培養等方面給予積極支持；國土、建設、水利、農業、環保、林業等行業主管部門要按照各自職能分工，明確責任，通力合作，加強行業指導和項目管理；其它各相關部門也都要積極參與，全力配合；審計、監察等部門要加強對生態建設和環境保護工作的監督。要注重提高地方政府，特別是基層政府組織生態建設和環境保護的能力，因地制宜地制定和實施當地的規劃。
2、完善法規，加強執法，加大政府監管力度。要根據保護生態環境和經濟發展的要求，繼續建立健全法律、法規體系，加快環境影響評價法、清潔生產法等法律的立法步伐，及時修訂現行法律，制定實施細則。並按照《立法法》的規定對現行部門規章和地方法規進行備案審查。進一步完善環境標準，修改不合理的污染物排放標準，制定有關生態環境保護標準。同時，要從嚴治政，依法行政，提高行政執法水平，加大監督執法力度，嚴厲打擊違法犯罪活動。在進行經濟開發和項目建設時，必須嚴格執行有關法律、法規，堅持先評價後建設，堅決控制新污染和破壞的產生。加強政府的監督執法能力，強化流域機構在水資源管理方面的權威。繼續抓好實施《中國21世紀議程》、推進可持續發展戰略的試點示範工作。逐步在一些部門和地區試行資源環境覈算制度，積極探索社會主義市場經濟條件下，保護和合理利用水、耕地、草地和林地等自然資源的新機制、新辦法。
3、運用價格、收費和稅收手段，發揮市場的調節作用。加強政府宏觀調控，及時出臺一些力度較大的價格政策，引導各類要素資源按市場規則進行配置。統籌考慮，逐步提高供水、熱力、燃氣等資源產品的價格；逐步取消對農用水、能源等方面的不合理價格補貼；提高那些環境污染型產品進入市場的“門檻”，避免其進入市場低價競爭。積極創造條件，全面推行污水和垃圾處理收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本略有盈利水平；逐步提高二氧化硫收費標準，調動企業治理大氣污染的積極性。按照稅費改革總體部署，積極穩妥地推進環境保護方面的稅費改革，逐步完善稅制，進一步增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控功能。
4、拓寬資金渠道，保證生態環境投入的增長。堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集生態建設和環境保護資金。各級政府要將生態建設和環境保護資金納入財政預算，並逐步增加。政府投入主要用於重點工程建設，或用於銀行貼息間接支持重點項目。在政策性銀行設立專項優惠貸款，作爲國家重點建設項目的配套資金。通過股票等融資形式支持生態建設和環境保護項目及相關產業發展。通過“四荒”拍賣等形式動員社會資金投向生態建設。積極採取有效的措施，促進礦山生態環境恢復治理與土地復墾。採取優惠的投資導向政策，擴大引進國外資金和技術的力度和領域，鼓勵外商直接投資於先進環保設備製造、技術開發、環保信息服務、重大生態建設和環境污染治理工程等方面，國外長期優惠貸款優先安排生態建設和環境保護項目，並儘量向西部地區傾斜。
5、將生態建設與扶貧開發進一步結合起來，促進實現貧困地區經濟、社會和生態 環境協調發展。在西部大開發中，要在試點的基礎上，進一步完善和全面推行“退耕還林（草），封山綠化、以糧代賑、個體承包”政策。同時，安排一定的財政扶貧資金，開展小流域治理、生態農業和農村能源建設，因地制宜發展薪炭林和經濟林，改善農業生產條件，提高農業生產水平。對一些生態環境破壞嚴重的地區和生存條件極端惡劣、自然資源極度貧乏的“自然障礙區”，在統一規劃、認真進行社會經濟論證，並充分尊重農民意願的基礎上，有計劃、分階段地實施移民開發，實現異地脫貧，防止這些地區因人口壓力過大而導致生態環境進一步惡化。
6、推行清潔生產，發展環保產業，積極防治工業污染。〖HT〗企業要按照“污染者付費”的原則，承擔工業污染源治理的責任和義務。同時，政府要通過優惠政策和資金支持，把推行清潔生產與結構調整、企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業管理結合起來；建立多層次的技術推廣和信息服務中介機構，向企業尤其是中小企業提供清潔生產服務；在一些行業和城市開展示範項目，引導企業開展清潔生產。組織開展技術和裝備攻關，提高環保設備成套化、系列化水平。大力發展我國的環保諮詢服務業，引導開展社會化環境服務。引入市場機制，規範環保產業市場，打破環保產業發展中存在的部門、行業壟斷和地區封鎖。同時加強宏觀指導，防止出現一哄而上和低水平重複建設。
7、實施科教興國戰略，加強科學研究，推廣先進實用技術。宣傳、普及生態建設和環境保護方面的科技知識，重視人才培養。圍繞生態建設和環境保護的優先領域和關鍵技術，組織開展基礎性研究和科技攻關。鼓勵各類科研和開發機構從事生態和環境領域的科研工作，對研究成果予以保護。建立生態環境專家諮詢和技術支撐系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，推廣先進實用技術，爲各地區制定規劃、設計工程等提供服務。
8、繼續加強生態環境宣傳教育，鼓勵公衆參與生態建設和環境保護。利用廣播、電視、網絡等手段對公民進行環境法制和知識教育，使得各級領導和廣大民衆明確自己在生態環境方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力，改善生態就是發展生產力的思想。加強消費引導，推行綠色消費方式，在全社會形成遵守環境法規、自覺保護環境的良好風尚。完善生態環境信息發佈制度，拓寬公衆參與和監督渠道，充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用，增加環境與發展方面的決策透明度，促進生態環境領域決策和管理的科學化和民主化。
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