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耶路撒冷問題是指耶路撒冷的主權和歸屬問題，是巴以關係中最爲棘手的問題。對於巴勒斯坦人來說，耶路撒冷是伊斯蘭教先知穆罕默德由麥加夜行到此登霄的地方，是伊斯蘭教的第三聖地。而猶太人則稱早在公元前10世紀，他們的祖先大衛王就建立了以耶路撒冷爲首都的“以色列王國”，因而耶城應歸他們所有。
巴勒斯坦民族權力機構主席阿拉法特強調，沒有巴勒斯坦對東耶路撒冷行使全部主權，就沒有巴以和約。巴勒斯坦方面要求，以色列應根據聯合國安理會242號決議將耶路撒冷同其他西岸地區一起歸還巴勒斯坦，但是以色列方面表示，以只同意歸還西岸和加沙94％－95％的土地，以換取以色列繼續對東耶路撒冷擁有主權。
耶路撒冷位於約旦河西岸巴勒斯坦中部，面積176平方公里，人口65萬。全城由舊城（東城）和新城（西城）兩部分組成。舊城多宗教古蹟，是巴勒斯坦人主要居住區。新城是在19世紀後逐漸建設起來的，主要是猶太人的居住區。
耶路撒冷是一座具有5000年曆史的城市。歷史上，不同的民族，包括猶太人、亞述人、羅馬人和阿拉伯人等，帶着他們不同的宗教信仰都曾先後經過了一次又一次的征戰、廝殺而佔據這裏。由於不同民族、不同文化在這裏經過長期的撞擊和融匯，耶路撒冷這座古城呈現出你中有我、我中有你的歷史風貌，成了猶太教、基督教和伊斯蘭教的聖地。
19世紀初，猶太復國主義興起，居住在世界各地的猶太人紛紛涌向巴勒斯坦。第一次世界大戰後, 巴勒斯坦成爲英國的託管地，耶路撒冷是巴勒斯坦託管地的首府。後來，英國由於無法控制巴勒斯坦局勢，宣佈從巴勒斯坦撤走其軍隊，並將這一問題提交聯合國。1947年11月，聯大通過了有關巴勒斯坦分治決議的第181號決議，規定在巴勒斯坦建立猶太人的國家和阿拉伯人的國家，耶路撒冷國際化，由聯合國管理。
1948年，第一次中東戰爭爆發，耶路撒冷被分爲以色列轄區（西耶路撒冷）和阿拉伯即約旦轄區（東耶路撒冷）。1950年，以色列自行宣佈耶城爲其首都。在1967年的“六·五戰爭”中，以色列佔領了包括東耶路撒冷在內的大片阿拉伯領土，並於1980年7月宣佈合併後的耶路撒冷爲其永久的首都。此外，自1967年佔領全部耶路撒冷以來，以色列歷屆政府採取耶路撒冷猶太化的政策，在耶路撒冷的東、南、北三個方向的巴勒斯坦土地上修建了一連串定居點，併力圖把這些“衛星城鎮”併入耶路撒冷，以改變耶路撒冷的人口結構。
面對以色列的侵略和對其領土的不斷蠶食，巴勒斯坦人從1965年起走上了獨立開展武裝鬥爭的道路。1988年11月15日，巴勒斯坦全國委員會第19次特別會議通過了《獨立宣言》，宣告成立以耶路撒冷爲首都的巴勒斯坦國。九十年代初，巴勒斯坦人在國際社會各方力量的斡旋下，開始了與以色列和談的歷程。
1993年，巴以雙方在華盛頓簽署的第一個和平協議規定，耶路撒冷問題將在巴以最後階段談判中解決，此前任何一方均不得采取單方面的行動改變現狀。1999年9月，巴以雙方在埃及簽署的《沙姆沙伊赫備忘錄》也規定，雙方將在今年2月就耶路撒冷地位等棘手問題達成框架協議，9月達成永久性和平協議。 （王龍琴）
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