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多年來，在美國出臺的一些對外政策和國家安全文件中，經常出現“無賴國家”這個概念。那麼，所謂“無賴國家”究竟是指哪些國家？現在爲什麼又放棄了“無賴國家”這一稱謂？
被美稱爲“無賴國家”的國家
在美國，“無賴國家”這一稱謂很早就出現了。２０世紀７０年代前後，“無賴國家”通常用來指稱那些“內部統治令人憎惡”的國家。但在當時，“無賴國家”的概念尚未被廣泛、正式地運用於官方場合，也沒有上升爲外交或安全戰略的正式術語。
２０世紀８０年代以後，美國國務院開始圍繞“國家發起的恐怖活動”問題撰寫年度報告，其評價“無賴國家”的標準，開始從評價有關國家的“內部問題”轉向評價它們的“對外行爲”。９０年代以後，克林頓政府進一步明確了“無賴國家”的概念。冷戰剛結束，克林頓就在布魯塞爾闡述了關於“無賴國家”的觀點，認爲“現在顯而易見的危險”是“諸如伊朗和利比亞等‘無賴國家’的導彈”給歐洲造成的威脅。這是美國官方高層首次使用“無賴國家”概念。美國某些人認爲，“無賴國家”構成了三種威脅：在國內，它們奉行美國不贊成的政策；它們威脅美國的盟國和總體的穩定；在戰略上，其中的一些國家有發展大規模殺傷武器的潛力，這些武器在某些情況下可能對美國構成威脅。朝鮮、伊朗、伊拉克、南斯拉夫、利比亞等國，均在美國“無賴國家”名單之上。
事實表明，美國之所以炮製“無賴國家”這一說辭，歸根到底是出於自身的戰略利益需要。
美遏制“無賴國家”的政策及其演變
兩極格局瓦解以來，美國成爲世界上唯一的超級大國，其對外政策的重點之一，是應付所謂“無賴國家”構成的威脅。美國發現孤立上述國家比較容易，便對它們實施了一系列戰略遏制、打壓措施。一是以“維護地區安全”、“維護人道主義”爲名，對這些國家進行軍事打擊。二是實施嚴厲的制裁，以期最終促使“無賴國家”政權垮臺，由一個與美國“全球政策”相吻合的政權取而代之。長期以來，美國先後對古巴、朝鮮、利比亞、伊朗、伊拉克、南斯拉夫等國，實施了各種方式、不同強度的經濟封鎖、政治打壓和文化滲透。
但是，美國圍堵、打擊這些國家的政策，並沒有取得美國所期望的明顯效果。這些國家並未屈服於美國的壓力，反美情緒反而更加高漲。薩達姆仍在繼續執政，金正日和卡斯特羅也是如此。他們受到了遏制，但是沒有被毀滅。不僅如此，這些國家不斷加強外交工作，爭取國際社會的同情與理解，取得了一定的成效。與此同時，世界多極化趨勢不斷髮展，幾乎沒有一個美國之外的大國或國家集團（甚至包括歐盟許多成員國）完全同意上述做法的正確性，它們往往通過直接的或間接的、隱蔽的或公開的方式，向這些國家提供必要的聲援和人道主義援助，對美國的政策提出挑戰。
在謀求“一超獨霸”的戰略空間不斷遭受擠壓的情況下，美國當局開始被迫局部調整了它的對外戰略，以求維持其在跨世紀世界格局中的主導地位。美國開始適度緩解與曾被其視爲“無賴國家”的古巴、伊朗等國的關係。２０００年６月，美國正式宣佈將放棄“無賴國家”概念，改稱“令人關注的國家”，並部分解除了對伊朗、利比亞、朝鮮和古巴的制裁。這表明美國對這些國家的政策有了一定程度的調整，由“遏制”轉向“遏制加接觸”。雖然其表面原因如美國某些人所說，是這些國家“出現了一些有利於美國的變化”，但是，其深層次原因實際上恰恰表明，美國已認識到“遏制”政策的侷限性，即如果沒有其他國家的有效配合，對所謂“無賴國家”實行“遏制”和制裁，根本就達不到目標。
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