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有關法律明確規定：辦理身份證，公安機關應在受理後的三個月內發給證件。可記者在河南洛寧縣採訪時發現，當地一些農民交了辦證費，十多年還拿不到身份證；有的身份證沒有辦下來，辦證用的照片也被弄丟。爲了能夠外出打工增加收入，農民們不得不多次交錢，有的甚至不惜花費幾百元自己到省會鄭州辦證。
在西山底鄉，孟村六組農民胡成章告訴記者，爲了外出打工方便，１９９８年３月，他給派出所交了２０元錢，要求更換已過期的身份證。三個月後，他去領證，鄉派出所的人卻說，身份證還沒辦下來，讓他過一段再來看看。此後，他幾乎每個月都要去鄉里一次，光車票錢就花了好幾十塊，但直到現在也沒有領到身份證。郭莊村的楊春芬，十多年前交錢辦身份證時，女兒張瑜還不滿一週歲，現在女兒已經上初中了，她的身份證還沒有辦下來。因爲沒有身份證，楊春芬說，“我現在連遠一點的親戚家都不敢去，更別說出門打工增收了”。
一些羣衆告訴記者，在當地，只要是派出所的人，誰都可以收錢辦身份證。收了錢隨手打個白條，有的連白條也不打。有時條子因保管不善丟了或毀壞了，派出所竟說他們也沒有存根，讓再交錢；有時交了錢，辦身份證的人調走了，也不算數，還得再交一次錢。
由於身份證到位率低，當地許多農民因爲沒有身份證而不敢外出打工，有的好不容易在外面找份工作，卻因爲沒有身份證而被當作“盲流”遣送回家。孟村五組的韋國明，交了兩次錢沒有辦回來身份證。第一次外出打工，走到洛陽被查出沒有身份證，在派出所蹲了一夜後被當作“ 盲流”遣送回家。後來好不容易在鄭州找到一份工作，結果遇到人口普查，只好又辭了工作回家。
楊嶺村十組的趙庭彩，從１９９８年起，先後三次給鄉派出所交６０元錢，要求補辦身份證，一直到今年春節前，身份證還沒有辦下來。每次城市清查暫住人口，趙庭彩都要東躲西藏，有兩次不小心被抓住，找城裏的親戚寫了保證書，又罰了一千多塊錢，纔沒有被遣送回老家。最後，趙庭彩的家人在一位熱心人的指點下，專門去鄭州的身份證製作所跑了一趟，纔拿回了身份證。
在西山底鄉派出所，有記者問該鄉１６週歲以上的人口有多少？尚有多少農戶沒有辦理身份證？派出所的領導和在場的民警都說不清楚。而據當地一位叫朱虎成的農民調查，僅在西山底鄉的孟村、孫洞、北村、郭莊、中方、楊嶺、南洞等十多個行政村，就有近二百名農民沒有身份證。
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