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面臨產業轉型、經濟轉型陣痛的遼寧省阜新市知難而進，負重拼搏，提出了“優工強農壯市”的城市發展新路，在積極調整工業結構的同時，大力開發農業林業資源，爲全市經濟發展注入了新的活力。
阜新是以煤炭爲主的資源型城市，曾是東北著名的煤電之城。新中國成立５０年來，阜新市植樹造林、封山育林取得巨大成就。到２０００年末，全市有林地面積達到４６０萬畝，森林覆蓋率達到２８．６％，比全國平均水平高１２．１個百分點。阜新市已由原來的荒山連綿、沙荒成片、生態環境惡劣的地區，變成了大多數荒山地披上綠裝，農田林網已見雛形，河邊路旁綠樹成行的北方綠洲。１９９３年，阜新市被國家確定爲全國“森林城”。
但是，阜新市委、市政府清醒地認識到，在阜新，生態建設任務還很艱鉅，因爲全市尚有９２萬畝的宜林荒山還沒有治理，有近２００萬畝的退耕還林任務還沒有完成，其中５０％左右分佈在經濟條件差、生態環境惡劣的北部重風沙區，造林綠化的難度非常大。林種、樹種結構不合理，林木質量較低，生態效益沒有得到合理的發揮，林業產業沒有形成，林業在農民人均收入中所佔的比率只有２．４％。針對這種現象，阜新市委、市政府認爲，要從根本上解決水資源和生態問題，一定要做綠色文章，只有大力發展林業產業和農業經濟，增加農民收入才能實現阜新經濟超常規跨越式發展。
阜新市爲此提出了全市林業要開展第二次創業，走生態經濟型林業發展之路的總體規劃。今後１０年新增造林合格面積２４０萬畝，使林地面積從４６０萬畝發展到７００萬畝，森林覆蓋率由２８．６％提高到４５％，林木蓄積量由６６７萬立方米增加到８５０萬立方米。沿阜新市邊界、主要河流、公路構建一個綠色框架，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，形成三杏（大扁杏、紅袍杏、山杏）一棗和優質梨、沙棘、楊樹速生豐產林和苗木四大林業基地，通過生態建設形成生態經濟，使林業佔農業的比重由２．４％提高到１０％。對此，阜新市出臺了不少政策，如鼓勵個體戶承包荒山，對進山造林面積較大、效果較好的大戶，市政府給予５０００元至１萬元的建房補貼；加大“一退三還”的支持力度，退出來的耕地，按農村“四荒”拍賣的辦法，其使用權優先退給耕戶，農戶在退出來的耕地裏發展經濟林地，各級政府視能力予以補助，發展速生豐產林地，保證安排採伐計劃，減半徵收育林基金等等。這些政策的出臺，從過去的“讓我造林”，變成了“我要造林”，極大地調動了廣大農民的積極性。今年春季全市造林３６．５萬畝，相當於過去４年的總和。更爲可貴的是，在今年乾旱無雨的情況下，重點地塊由於採取滴灌、噴灌等人工措施，造林成活率達到了９５％以上。
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