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21世紀以來，國際形勢總體趨向緩和，和平與發展成爲時代主題，但是在人類社會的生存和發展過程中也存在着不安定因素。其中恐怖主義對國際社會特別是美國的衝擊明顯加劇，已成爲影響地區和世界安全形勢的一個新的不穩定因素。2001年9月10日，美國和英國戰鬥機再度轟炸伊拉克南部“禁飛區”的目標，侵犯伊首都巴格達以南的瓦西特省領空，並向地面目標發射了3枚導彈和若干枚炸彈，導彈擊中一座清真寺，造成多名正做禮拜的平民傷亡及財產損失。這是今年以來造成傷亡人數較多的一次轟炸。然而，正當美國爲這次轟炸慶祝晚宴、歡樂之時， 9月11日上午9時左右，在美國兩大主要城市紐約和華盛頓等地又發生了歷史上罕見的繼1993年世貿中心爆炸事件之後的最大恐怖事件，造成了大量人員死亡和財產損失。100多層高的世界聞名的摩天大樓——美國世貿中心被恐怖分子劫持飛機撞毀，片刻時間倒塌。同時，美國國防部所在地五角大樓等其他高大建築物也相應發生了爆炸事件，從而引起世界各國的高度關注。由此可見，21世紀美國不得不把反恐怖主義作爲維護國家安全的戰略大事來抓。
一、恐怖主義的手段從傳統轉向超級，花樣不斷翻新
恐怖活動是個人或集團爲改變某些政治進程結局或實現某種目標而採取的暴力或威脅行動。恐怖主義旨在消滅個人和“震懾”他人。恐怖分子稱自己的活動是一種弱者對付強者的新型戰爭。爲了謀求最大的恐怖效果，恐怖分子手段從低技術轉向高技術、傳統轉向超級，花樣不斷翻新。
一是暗殺，據初步統計，1996年至今，恐怖分子搞暗殺活動達100餘次。僅在1999年，全球較大型的恐怖暗殺活動就達20餘起，30多人被暗殺。2000年2月，南聯盟原國防部長帕夫萊·布拉托維奇在一家餐館被恐怖分子暗殺……
二是爆炸。據統計，每年世界上有一半以上的恐怖活動是用爆炸方式進行的。現代軍火業的發展，使爆炸手段更加多樣，技術更加高超，具有更大的破壞力。在過去的10年裏，全球共發生恐怖爆炸事件幾十起，數百人被炸死，數千人被炸傷。1998年，恐怖分子差不多同時炸了美國駐肯尼亞和坦桑尼亞使館，造成90人死亡和包括美國駐肯尼亞女大使布什內爾和肯貿易部長在內的2200餘人受傷。2000年，西班牙首都馬德里發生兩起汽車炸彈爆炸事件，一名軍官被炸死，另有幾人被炸傷。2001年以來，俄羅斯發生了多起車臣恐怖分子製造的爆炸事件。
三是綁架或劫持飛機。世界上第一起劫機案發生在1931年，直到16年後才發生第二次劫機案。然而1960年以後，劫機成了恐怖分子慣用的殺手鐗。僅在1970年到1972年的3年內，世界上就發生了196起劫機案，平均每5天就有一起。1985年11月，恐怖分子劫持了埃及航空公司的一架波音737客機，造成60人死亡，28人受傷，在劫機史上留下了傷亡最慘重的一頁。20世紀最大的人質事件發生在日本駐祕魯大使館。1996年，卡託尼利等8名祕魯“圖帕克·阿馬魯運動”武裝分子將5OO多名應邀參加日本天皇生日晚會的客人劫爲人質，震驚世界。1999年，印度航空公司一架由加德滿都飛往新德里的客機被5名武裝歹徒劫持。2000年，阿富汗的一架波音727客機在阿富汗上空被劫持，機上共有165人，包括23名兒童。
四是放毒或扣押人質。金球最具名昭著的毒氣案就是以麻原彰晃爲首的日本邪教組織“奧姆真理教”在東京地鐵內製造的沙林毒氣事件，造成12人死亡， 5500人中毒。2000年5月4日，10名塞拉利昂“革命聯合陣線”的士兵向聯合國部隊自願繳槍，並且參加了聯合國的“重新迴歸社會”計劃。讓聯合國萬萬沒想到的是，全副武裝的“革命聯合陣線”人員當天就氣勢洶洶地到聯合國維和部隊的駐地要人。“革命聯合陣線”的武裝人員衝進馬爾尼地區聯合國維和部隊駐地，將92名主要由肯尼亞和印度官兵組成的維和部隊人員全部扣爲人質。2001年，菲律賓非法武裝綁架了幾名中國人，導致人員死亡。
五是寫恐嚇信或打恐嚇電話。據美國透露，美國每年收到的各類恐嚇信件約1．3萬封。此外，恐怖分子還可採取用化學、生物武器和塑料炸藥進行襲擊；用電子手段故意破壞電腦的保密和應急系統，等等。
二、恐怖主義衝擊着世界上許多國家，首當其衝、受害最深的是美國
冷戰期間，某些政府爲了達到某種目的，向恐怖分提供金錢、外交設施、庇護、訓練營地、武器、爆炸物及輿論宣傳。在政府支持下，恐怖活動範圍不斷擴大；襲擊目標不斷增多。首先，從地區來看，歐、亞、非、南美、北美都受到了恐怖主義的衝擊。目前，恐怖主義雖然衝擊着世界上許多國家，但是首當其衝、受害最深的是美國。
目前，美國中央情報局統計，全球的主要恐怖組織有1OOO多個，與以往相比有增加的趨勢。21世紀，恐怖姐織數量有可能進一步增加。同時，信息化、智能性恐怖分子人數也與日俱增，恐怖組織不斷招兵買馬，整軍備戰。從1968年到1985年，在72個國家裏的美國人和設施遭到過恐怖襲擊。美國的外交官遭襲擊和暗殺者已達30O多人，其中至少包括20名大使。在世界上每年發生的恐怖事件中，以美國爲打擊目標的約佔30%－40%。如1986年，主要針對美國人的恐怖事件有17O起，1987年上升到204起。1999年5月，克林頓總統說：一種新型的敵人正在朝着我們進軍，但他們不是佔領我們的海灘，也不是出動轟炸機，這些敵人可能試圖向對我們來說至關重要的軍事系統和我們的經濟基地發動電腦戰……他們可能部署小巧而且比較便宜的大規模殺傷武器。由此可見，恐怖活動的手段也達到了信息化程度。在美國一座小城鎮的商場，恐怖主義者釋放了一股炭疽桿菌煙霧，其目的是使任何呼吸到它的人在5天內死亡。5OO多個受害者先以爲他們患了輕度流感，很快會好。直到他們再次發病，肺裏開始出現流質，人們才意識到受到了恐怖主義襲擊。
三、反恐怖雖然機構健全、力量精銳，但是還有落網之魚，看美國今後如何反恐怖行動
目前，全球已有60％的國家成立了反恐怖突擊隊。其中，美國軍方用於反恐怖突擊隊有陸軍三角突擊隊、海陸空小分隊、小型精銳部隊。此外，美國聯邦調查局、中央情報局、美國祕密勤務局也成立了專門的反恐怖機構和反恐怖突擊隊。美國各大城市警察局都建立了反恐特警隊。
一是健全組織機構，完善防恐怖措施。爲確保反恐怖行動的順利實施，美國專門爲聯邦調查局、國防部、國家負責特種作戰和低強度作戰的安全事務助理、參謀長聯席會議主席以及反恐怖作戰行動指揮官制定了具體職責。美國聯邦調查局也專門成立了反恐怖的特別行動力量以打擊國內的恐怖分子。美軍在國內的反恐怖行動中，通常接受聯邦調查局負責官員的指揮。當反恐怖任務完成，軍隊行動人員也不再處於危險境地時，指揮控制權將立即歸還聯邦調查局的特別行動負責機構。1992年，美國爲對付國外針對美國設施和人員的恐怖活動，國會通過了專門的法案，宣佈聯邦政府對國外某些射擊美國公民的犯罪行爲有管轄權，並授權美國聯邦調查局可以在海外展開調查，並將被認爲違反了美國法律的恐怖分子及其罪犯緝拿到美國本土接受審判。在1993年世貿中心爆炸事件之後，美國於1994年對有關法律進行了修改。1996年6月，美國參衆兩院先後通過了美國總統克林頓提出的旨在加強反恐怖能力的新法案及向國際恐怖分子開戰的五點計劃。
二是加強防恐怖訓練，制定具體行動原則。在美軍的有關條令中，反恐怖行動實際上包括了防恐怖行動和反恐怖行動兩大組成部分。防恐怖行動主要是採取防禦性措施去儘量減少遭到恐怖分子襲擊的可能性。通常是有限度地反應和使用軍事力量；反恐怖主義行動則採用各種攻擊性手段去防止和制止恐怖主義行動。目前，美國已經確定了在120個人口密集的城市開展防恐怖訓練，重點是防範類似於東京地鐵毒氣襲擊那種使用大規模殺傷性武器的恐怖事件。在城市的反恐怖訓練中，政府主要幫助訓練及恐怖行動別動隊、警察、醫療救護人員，改進城市防恐怖的指揮控制與通信系統，並進行多種模擬演習。
三是強化情報機構建設，增強反恐怖職能。美國的聯邦調查局、中央情報局及軍隊的情報機構，在199O年進行職能調整，進一步強化了反恐怖職能，制定了相應的反恐怖計劃，增強力量，增加預算，對航空、海關、重要設施、政府重要機關及重要人物的安全保衛採取了更爲嚴厲的措施。如美國，自1995年開始對白宮實行“反恐怖級”保衛，安裝了先進的報警裝置。另外，還建立了大規模的反恐怖電腦網絡，實施網絡反恐怖。
四是加強力量建設，成立反恐怖突擊隊。2000年1月13日，美國國防部長威廉·科恩發佈命令，國民警衛隊再成立17支小型精銳部隊，以幫助各州迅速對付任何用核、化學或生物武器發動的恐怖主義襲擊。美國國民警衛隊已經成立10支這樣的小分隊。每個分隊由22名成員組成，目前正在進行緊張的訓練。這些小分隊的任務是迅速趕到發生襲擊活動的地點，幫助地方當局識別武器和造成的威脅。這27支來自國民警衛隊陸軍部隊和空軍部隊的小分隊，是全國範圍內不斷增加的準備對付恐怖主義威脅的地方政府和軍方努力的一部分。特種部隊是美軍反恐怖的主要力量。針對各地區恐怖行動的特點，美軍特種作戰部隊專門演練反恐怖戰法，制定封鎖、隔離、搜索、伏擊等戰術手段，並加強了情報偵察、監視、審訊力量以及各種特種器材的建設。特種作戰部隊國外也有部署，每年都進行相應課目的反恐怖訓練，內容包括地區威脅與恐怖分子的活動情況，恐怖主義的歷史與恐怖分子的心理、射擊、駕駛等防恐怖措施，飛機、車輛、人員和物資安全以及被扣爲人質時的生存方法。
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