|
最近，臺灣在其公布的2002年度國防預算中，公開列出了明年臺軍一些重要的對外軍事交流計劃。其中，大批對美軍事交流項目尤為引人注目。如：臺陸軍計劃明年派團赴美參加『數據鏈設計監督』、『愛國者導彈研發及測試』及『中程反裝甲導彈簽約』等一系列會議；海軍的計劃包括『臺美海軍工作層會議』、『「搏勝一號」系統建置會議』等；臺空軍開列的會議計劃最多，如：F—16戰機各技術專項合作協調會、各型空射導彈的技術協調會等。另外，從9月3日開始，臺灣還舉行了一場為了配合美軍顧問團測試臺灣戰力的名為『前鋒任務』演習，美軍人員借此機會深入臺軍方基層單位，深入檢查臺軍的聯合作戰能力。上述動向突出顯示了當前臺美兩軍交流的范圍之廣和程度之深。
美臺兩軍逐漸靠攏
中華人民共和國成立以來，美臺軍事關系經歷了從正式軍事同盟到秘密軍事合作的演變歷程。1954年12月，美臺簽署《共同防御條約》，美正式將臺置於其『保護』之下，並進一步向臺派駐陸、海、空三軍部隊。1955年1月，美總統艾森豪威爾簽署『福摩薩決議案』，允許美動用軍隊協防臺灣，隨後還組建了『美軍駐臺協防軍援司令部』。美臺這種正式軍事同盟關系一直延續至1979年中美建交。中美在建交談判中，美接受了與臺『斷交』、『廢約』和『撤軍』三個條件，標志著美臺軍事同盟關系的終止。但隨後美總統卡特又簽署了《與臺灣關系法》，繼續承諾為臺提供安全保障。當時，由美總統國家安全事務助理布熱津斯基擬定的美臺關系『秘密指導方針』對美發展對臺軍事關系作了如下規定：美與臺繼續保持有限的軍事合作；美將軍級軍官不准訪臺；赴美受訓的臺軍事人員必須是少校級以下軍官等。總的看，中美建交後的10多年中，美臺軍事往來還是比較隱蔽和節制的。
20世紀90年代中期，情況發生了巨大變化。1995年底和1996年初，為打擊『臺獨』勢力的囂張氣焰，我軍在臺海地區舉行了大規模的導彈試射和三軍聯合演習後，美國與臺灣軍方間的聯系一下子熱起來。1996年2月，美國防部專門成立了一個處理臺海危機的特別工作組，並與臺聯合組建『軍事及情報危機處理聯絡中心』，以共同處理臺海緊急事態。同月，時任臺軍『副參謀總長』的唐飛秘訪美國，並與美達成多項防務合作協議，其中規定，1996年5月前，美每月定期邀請臺高級將領赴美國防部舉行美臺軍事將領聯席會議，共商臺海局勢和臺軍備需求等議題。
隨後，美以助臺抵御大陸武力威脅為借口，提出全面擴大與臺軍方接觸並加強軍事合作的建議，臺當局積極響應，由此，美臺兩軍間的交往與合作驟然昇溫，美各種軍事考察團頻繁赴臺，雙方軍事技術合作不斷深化，美臺兩軍關系逐漸化暗為明。
高層往來堂而皇之
美臺斷交20多年來，美實際上從未中止過與臺軍方的往來。20世紀80年代，美臺軍事人員的交往保持在較低層次，且大多數往來均涉及處理軍售事務。20世紀90年代中期後，美臺軍事人員交往明顯昇級。1996年2月唐飛秘訪美國後，臺軍『參謀總長』羅本立、『副參謀總長』鄧祖琳、『空軍總司令』黃顯榮、『空軍副總司令』黃慶營、『情報次長』馮世寬等高級官員先後秘密訪美，並與美軍方高級官員就臺海局勢和臺灣安全等議題進行廣泛磋商，他們還被邀請參觀美軍機構、基地和院校等。當年臺『副參謀總長』鄧祖琳赴美參加美臺軍售會議後，還專程前往美軍太平洋總部訪問，並就美臺開設軍事熱線電話事宜進行磋商。1998年10月，美官方首次公開宣布，臺軍『參謀總長』唐飛訪問美國，並會見美國防部長科恩、參聯會主席謝爾頓及美國務院和國安會的高級官員。2000年4月，美國防部長科恩首次出席了在華盛頓舉行的美臺軍售會議，並與臺高級將領舉行了會談。今年4月，臺『海軍司令』李傑訪美，會見了美國防部副部長沃爾福威茨、參聯會主席謝爾頓上將和太平洋總部司令布萊爾上將，並訪問了美諾福克海軍基地和太平洋總部。同月，臺軍『副參謀總長』霍守業率臺軍火采購團赴美參加軍售會議。上述情況表明，美臺高層軍事交往已明顯走向公開化和制度化，今年7月中旬臺美蒙特雷秘密軍事會議的曝光，更使世人看到了臺美高層軍事關系的真面目。據臺媒體透露，90年代以來臺軍高級將領訪美已形成如下定例：臺灣『參謀總長』任內至少應訪美一次；一般由『副參謀總長』率團赴美參加年度軍售會議；臺三軍『總司令』原則上可輪流到美國進行例行性訪問。從美國方面看，過去美軍事人員一般都是利用交付軍品或為臺培訓軍事技術人員的機會秘密赴臺。近年來，美軍人員訪臺次數明顯增多，而且大部分是以各種評估和考察團的方式赴臺的。從1999年開始，美大批軍事考察團頻繁赴臺，先後完成了對臺空軍、陸軍戰力的技術評估。今年4月下旬，臺灣舉行『漢光17號』演習期間，美國防部還派出由現役軍人參加的軍事觀察組，赴臺觀摩此次演習。6月，美再次派出軍事專家組赴臺，幫助臺軍試射新型『愛國者』導彈，這是美首次在其本土以外試射此型導彈。
軍事合作隱然成形
除人員交流和武器銷售之外，臺美兩軍還在軍事軟件領域不斷深入開展合作，近年這種合作呈現愈演愈烈之勢，主要表現在：第一，美協助臺完善C4I系統，謀求建立兩軍間兼容互通的指管通情系統。近年，美積極尋求向臺提供先進的地空、艦空和岸艦等型數據鏈通信系統，去年以來，美先後售臺的LINK—16陸軍通信系統和『改良機動用戶設備』即是典型的可用於與美軍戰場通聯的先進設備。第二，美不斷加強為臺培訓軍事人員。美從未停止對臺軍事人員的培訓。美售臺每一筆大宗武器項目，臺軍事人員均利用接艦接機的機會在美接受了不同程度的培訓，甚至在培訓期間或艦機返臺途中與美軍進行協同性演練。美向臺租借和出售『諾克斯』級巡洋艦、『安克雷奇』船塢登陸艦和F—16戰斗機等裝備期間，大批臺飛行員和海軍軍官都曾赴美接受密集訓練。美一些主要軍事院校，如國防大學、西點軍校及各軍種學校均為臺代培現役軍官。最近，美一些非軍方機構也加入為臺培訓軍官的工作。今年6月，美戰略與國際問題研究中心和喬治城大學聯合為臺軍官舉辦了為期兩周的高級培訓班，該班由臺花蓮F—16聯隊副聯隊長林於豹少將率領，共18名臺軍官參加。包括國安會亞太事務高級主任帕特森在內的美政府官員及一些前政要，先後對該班發表專題演講。第三，加強對臺軍事情報支援。長期以來，美臺一直保持情報合作關系，其中軍事情報的合作尤為密切。今年初，英國《簡氏防務周刊》披露，美國防部下屬的國家安全局已經完成為期5年的臺灣軍事數據處理中心的昇級工作，昇級後的臺軍事數據處理能力是過去的10倍。報道還透露，長期以來，臺軍情部門收集的所有情報在經過粗處理後，都要通過衛星傳至美國家安全局進行分析。近期，美還開始幫助臺籌建代號為『精進計劃』的大型衛星接收站，該接收站啟用後，臺可通過美軍事間諜衛星，有效掌握我軍事動態。前不久臺媒體還披露，美近期曾向臺灣正式提議，為監控中國東海和南海艦隊的活動情況，美臺應聯合在臺灣島以西海域鋪設海底監聽系統，從而構築對大陸的『聯合監視體制』。
臺美軍事關系能走多遠
當前美國還沒有公開放棄『一個中國』政策，美臺關系從法理上講還是一種非官方關系，但當前美臺軍事關系的現狀實際上已遠遠超出了所謂的非官方關系。美臺軍事關系本質上可以說是一種單向的軍事援助關系，包括武器出售、技術輸出、人員培訓、情報支援和軍官往來等。美發展對臺軍事關系的根本目的，是扶植臺軍事力量，支持其維持現狀，使臺成為美在西太平洋地區的永久性戰略資源。臺灣當局則是試圖挾洋自重，增強其武力拒統的本錢。當前，美不斷加快發展與臺軍事關系的步伐，說到底就是想為日後臺海一旦發生戰事，美迅速協防臺灣作准備。前不久，美官方已公開承認，美已制訂了一個針對臺海發生戰事的緊急應變計劃。今後美是否還會進一步深化與臺軍事合作，甚至公開建立某種形式的軍事協防關系，是一個非常值得關注的動向。（郭斯仁）
|
