2001年9月17日22時19分——應該銘記的一刻,經過漫長的15年的等待,中國入世談判終於畫上了句號。
圓夢中秋佳節
北京時間17日22時19分,從日內瓦傳來了令國人興奮的消息:中國加入WTO的全部法律文件獲得通過。這意味着,中國15年的入世努力終於“求得正果”,前後歷時15年的入世談判也終於畫上了句號。此時距象徵圓滿的中秋佳節不足半月。
日內瓦時間17日3時30分,在日內瓦舉行的WTO中國工作組第18次會議正式開始。關注中國入世的十多個國家的30多位記者焦急地等候在會議室外。令人興奮的是好消息馬上傳來了,會議進行了不到10分鐘,就有日本代表告訴日本記者中國剛纔已經“過了”。
實際上,當天的會議開得非常順利。由於厚達800頁的中國入世文件已經在非正式會議上討論過多次,所以正式會議上根本沒有出現代表持有異議的事情。世貿組織中國工作組主席、瑞士人吉拉德把需要討論的十幾個文件依次舉槌詢問,而手中的小槌每次都是麻利地落下,沒用多久中國所有的法律文件就全部通過了。
然後會議接下來的時間裏,不停地有各國代表上前與中國代表特別是外經貿部副部長龍永圖擁抱表示祝賀。WTO總幹事穆爾則說:“中國完成入世談判是多邊貿易體制史上的重要時刻,這是國際經濟合作的結果。中國入世以後,世貿組織又向真正成爲全球性組織的方向邁進了一步。”美國貿易代表左里克則認爲這項協議將“強化全球經濟以及國際貿易的法則”。歐盟貿易委員拉米對中國完成入世談判也表示祝賀。拉米說:“在目前多邊貿易體制遭受挑戰的困難時期,中國入世談判得以完成帶來了‘非常需要的自信’,這使世貿組織成爲真正的全球性組織。”
雖然17日的正式會議上中國的入世文件被順利通過,但從9月11日開始的本次世貿組織中國工作組會議,進行的卻並不順暢,可謂一波三折。
行前笑談成敗
9月11日,世貿組織中國工作組第十八次會議,在美麗的日內瓦如期拉開帷幕。在本次會議上,成立了14年6個月的WTO中國工作組要完成它的最後一項使命:將中國與WTO成員就中國入世的多邊法律文件(包括議定書及附件和工作組報告書)提交WTO成員審批,並於11月送達在中東卡塔爾舉行的WTO總理事會或部長級會議通過。
這次中國派出的代表團還是由“老將”中國外經貿部副部長、首席談判代表龍永圖帶隊。動身前往日內瓦之前,龍永圖笑言:“爲使中國加入世貿,我去世貿組織的總部不下50次。受益於航空公司的優惠計劃,我們從航空公司拿到的免費機票足以讓我們飛到月球。”談到這次對中國入世的重要性,他感慨地說:“如今長征似的旅行終於看到了隧道盡頭的亮光。希望這是我最後一次爲中國入世談判飛往日內瓦這個美麗的湖濱城市。”
按照日程安排,9月11日和12日召開的是非正式會議,由中國工作組和近50個國家和地區的代表,就各自關心的問題向中方人員做最後的陳述和商討,而13日的正式會議是用於最後幾份文件的簽署。
11日,非正式會議如期召開。雖然工作人員進進出出,但人們並不知道談判進程如何。會議結束後,美國記者追問龍永圖,在這次中國入世的關鍵會議上,中國會不會對美國提出的問題讓步?龍永圖說:“我們從來不打算減少一美元,從來沒有想少說一個字以解決我們的問題。”如此的回答,再加上中國跟歐盟保險業的分歧,以及跟墨西哥尚未簽訂協議,讓這次談判充滿了懸念。
進程突遭更改
萬沒想到,11日美國突然遭到的恐怖襲擊打亂了會議的原定進程。伴隨着美國紐約世貿雙子大廈轟然倒地,美國貿易談判代表驚愕難平,他表示無法繼續工作,必須回國待命。至此,原定12日結束的非正式會議被臨時中斷。在中國入世的最後一刻,竟然出現了一波三折的戲劇性場面。這倒真被朱鎔基總理不久前在布魯塞爾訪問時的一句話言中——“也不知道是不是又會蹦出一個什麼問題來。”
當天下午,世貿組織中國工作組的非正式會議只進行了20分鐘。會議沒有進行任何技術性討論。中國工作組組長吉拉德先生隨後宣佈,會議日程被迫改變,13日、14日繼續進行非正式會議,而具有決定性意義的正式會議將推遲到17日舉行。
世貿組織總部的氣氛因爲恐怖事件而倍顯沉重。龍永圖向美方代表表示了慰問。不久,世貿組織新聞處主任凱特·羅克威爾正式對改變會議日程作了解釋:“由於中國和她的談判對手在再保險和物價控制問題上,還有一些具體問題需要解決,還需要更多的時間。”人們再次把心提到了嗓子眼兒。
但很快傳出了利好消息,世界貿易組織的有關中國入世的進程並未中止,只是美國代表團目前無法按時間表參與進程討論,所以中國的入世進程不會受影響。對於會議的延期,龍永圖頗爲大度。他說:“就像別人家裏出了事,我們總不能當做沒事發生一樣。我們不介意多等幾天。”
談判一波三折
但是日內瓦時間13日中午,在新落成的中國駐日內瓦代表團經貿處辦公樓,中國與墨西哥成功達成入世雙邊協議,這是WTO組織中最後一個與中國完成雙邊談判的國家,這使得形勢豁然開朗起來。而墨西哥駐世貿組織大使墨塔先生事後表示,這是一個歷史性的時刻。雙邊協議的簽署,充分說明了墨西哥政府發展中墨經貿關係的良好願望,兩國雙邊經貿關係將會因此而得到更好的發展。他衷心希望在不久的將來,中國能成爲世貿組織的正式成員。
跟墨西哥簽訂協議使得兩個中國入世的所有未決因素已去其一,最後的障礙集中在保險業開放方面。歐盟方面堅持,若美國保險集團日後可以全外資方式在中國設分行,按世貿成員間平等待遇的原則,歐盟的人壽保險公司亦應受惠;但這意味着中國須進一步開放人壽保險市場,實質上是要中國再作讓步。對此,龍永圖強調中國從沒改變已作出的承諾,也不打算再作任何更改。
日內瓦當地時間14日下午,延期的會議被恢復。這期間傳來了振奮人心的消息:參加世貿組織中國工作組會議的中國代表團已同各方就保險公司方面有關爭議達成協議——美國和歐盟同意暫時擱置有關開放中國保險市場的爭議,雙方未解決的爭議將由WTO委員會出面協調。隨後,各國貿易代表重新聚會,於凌晨1時結束了中國工作組的非正式會談。中國入世前的最後一道障礙被突破,中國加入世貿進入最後簽字階段。修宇
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