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國務院新聞辦公室今天發表《中國的農村扶貧開發》白皮書。全文如下：
中國是世界上最大的發展中國家，人口約佔世界總人口的２２％。在過去相當長的時期裏，由於諸多原因，貧困一直困擾着中國。
１９４９年中華人民共和國成立後，特別是自二十世紀七十年代末實行改革開放政策以來，中國政府在致力於經濟和社會全面發展的進程中，在全國範圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題爲主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發，極大地緩解了貧困現象。從１９７８年到２０００年，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由２．５億人減少到３０００萬人，貧困人口占農村總人口的比例由３０．７％下降到３％左右，中國政府確定的到二十世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目標基本實現。
這裏就中國農村扶貧開發的有關情況作一介紹。
一、扶貧開發的歷程與成就
新中國成立後，中國政府一直致力於發展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧，是在改革開放以後提出並大規模實施的。從１９７８年到２０００年，中國的扶貧開發大致經過了三個階段。
第一階段：體制改革推動扶貧階段（１９７８— １９８５年）
１９７８年，按中國政府確定的貧困標準統計，貧困人口爲２．５億人，佔農村總人口的３０．７％。導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造成農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成爲緩解貧困的主要途徑。
中國自１９７８年開始的改革，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了生產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業等多項改革，也爲解決農村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，並通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化以及農村勞動力在非農領域就業三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解。
據統計，從１９７８年到１９８５年，農村人均糧食產量增長１４％，棉花增長７３．９％，油料增長１７６．４％，肉類增長８７．８％；農民人均純收入增長了２．６倍；沒有解決溫飽的貧困人口從２．５億人減少到１．２５億人，佔農村人口的比例下降到１４．８％；貧困人口平均每年減少１７８６萬人。
第二階段：大規模開發式扶貧階段（１９８６— １９９３年）
二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農村絕大多數地區憑藉自身的發展優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由於經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發展相對滯後。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差距逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸現出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維持其生存的基本需要。
爲進一步加大扶貧力度，中國政府自１９８６年起採取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，並對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧方針。自此，中國政府在全國範圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，中國的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從１９８６年的２０６元增加到１９９３年的４８３．７元；農村貧困人口由１．２５億人減少到８０００萬人，平均每年減少６４０萬人，年均遞減６．２％；貧困人口占農村總人口的比重從１４．８％下降到８．７％。
第三階段：扶貧攻堅階段（１９９４—２０００年）
隨着農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困特徵也隨之發生較大變化，貧困人口分佈呈現明顯的地緣性特徵。這主要表現在貧困發生率向中西部傾斜，貧困人口集中分佈在西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧困山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足）等幾類地區。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落後等。
以１９９４年３月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公佈實施爲標誌，中國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到２０００年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。
在１９９７年至１９９９年這三年中，中國每年有８００萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十世紀九十年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到２０００年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現。 經過２０多年不懈的艱苦奮鬥，中國的扶貧開發取得了巨大成就。
——解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題。農村尚未解決溫飽問題的貧困人口由１９７８年的２．５億人減少到２０００年的３０００萬人，農村貧困發生率從３０．７％下降到３％左右。其中，國家重點扶持貧困縣的貧困人口從１９９４年的５８５８萬人減少到２０００年的１７１０萬人。這些人主要是生活在自然條件惡劣地區的特困人口、少數社會保障對象以及部分殘疾人。
——生產生活條件明顯改善。１９８６年到２０００年的１５年間，在中國農村貧困地區修建基本農田９９１５萬畝，解決了７７２５萬多人和８３９８萬多頭大牲畜的飲水困難。到２０００年底，貧困地區通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達到９５．５％、８９％、６９％和６７．７％。
——經濟發展速度明顯加快。“八七”扶貧攻堅計劃執行期間，國家重點扶持貧困縣農業增加值增長５４％，年均增長７．５％；工業增加值增長９９．３％，年均增長１２．２％；地方財政收入增加近１倍，年均增長１２．９％；糧食產量增長１２．３％，年均增長１．９％；農民人均純收入從６４８元增加到１３３７元，年均增長１２．８％。
——各項社會事業發展較快。貧困地區人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率有所下降。辦學條件得到改善，“兩基”工作（即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）成績顯著，５９２個國家重點扶持貧困縣中有３１８個實現了“兩基”目標。職業教育和成人教育發展迅速，有效地提高了勞動者素質。大多數貧困地區鄉鎮衛生院得到改造或重新建設，缺醫少藥的狀況得到緩解。推廣了一大批農業實用技術，農民科學種田的水平明顯提高。貧困地區９５％的行政村能夠收聽收看到廣播電視節目，羣衆的文化生活得到改善，精神面貌發生了很大變化。
——解決了一些集中連片貧困地區的溫飽問題。沂蒙山區、井岡山區、大別山區、閩西南地區等革命老區羣衆的溫飽問題已經基本解決。一些偏遠山區和少數民族地區，面貌也有了很大的改變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區和寧夏的西海固地區，經過多年開發建設，基礎設施和基本生產條件明顯改善，貧困狀況大爲緩解。
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