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四川省綿陽市在西部開發中改革現行的行政審批制度，通過建立行政服務中心，把市級單位的行政審批項目納入中心集中管理，採取“一站式辦公、一條龍服務、並聯式審批、陽光下作業、規範化管理”的運作模式，打破“審批經濟”的桎梏，大大提高了政府工作效率，改善了投資環境和幹羣關係，促進了黨風廉政建設。
管理不等於審批
隨着綿陽經濟的快速發展，現行的行政審批制度的弊端越來越明顯，政府對市場的不合理干預已經成爲制約當地經濟發展的一個重要因素。綿陽某房地產集團上一個６０００萬元的項目，從立項到開工，累計辦理各項審批手續的時間達５４３天。一個大學畢業生自謀職業，去年４月辦了個茶園，開業不久，就有好幾個部門上門收費：文化管理費每月２００元，全年一次交清；衛生檢查費每月１０元，年初一次收完，臨時檢查每次還要收費２００元；去辦執照找不到人，開業後，工商局來人開口要罰款１萬元……在市委常委會上，市委書記楊海清拿着類似的幾份市民來信，大聲痛斥：“有些人不收錢不辦事，千方百計爲人民幣‘服務’，以權謀私已經到了不要臉的地步！ ” 爲從機制上打破“審批經濟”的桎梏，解放生產力，綿陽市今年１月２日建立了綿陽市行政服務中心，把全市具有行政審批職能的３１個單位的２７８項審批項目集中到行政服務中心辦理，每個部門設立一個窗口。中心由市委副書記、常務副市長兼任主任，市委常務副祕書長兼任常務副主任，便於協調有關部門工作。中心運轉以來，受理各類審批近１０萬餘件，辦結率超過９５％。中心以高效、廉潔的運轉受到了社會各界的好評，被羣衆稱爲“民心工程”、“政府形象”。
擠干時間“水分” 辦事效率快起來
行政服務中心“一站式辦公、一條龍服務”的形式讓羣衆進一個門辦完所有事，３１個部門都在中心設有辦事窗口，有《服務指南》，說明了辦事程序，承諾了辦結時間，解決了羣衆辦事“找誰辦？怎麼辦？”的老問題。窗口作爲部門工作的龍頭，窗口代辦所有工作，幫老百姓跑腿。窗口接件後送本部門及時處理，在規定時限內交給服務對象。 據行政服務中心常務副主任宋政厚介紹，過去到國土部門辦土地使用證，環節很多，來辦證的人員要自己拿着材料在交易所、資產科、地籍科、局領導及市政府、建行等處來回兜圈子。現在國土部門窗口接件後，由窗口負責人同有關科室溝通解決，需要領導簽字的項目，領導及時到中心來籤，服務對象不用到處跑。綿陽市工商局註冊分局局長宋新華介紹，行政服務中心的業務對外承諾的辦理時限爲３個工作日和７個工作日，比國家規定的３０個工作日快得多。
打破權力分割 部門合作多起來
行政服務中心通過“並聯式審批”打破了各部門之間的權力分割，多頭審批的格局，減少了各部門推諉扯皮以及“有利益就搶、有責任就推”的現象。 行政服務中心常務副主任宋政厚說，審批背後就是權和錢，涉及到各部門的利益，過去的審批多采用“遞進式審批”，關卡林立，每一個“廟”都要拜，審批就分割成了部門的權力和利益。更爲嚴重的是有的環節還互爲前置條件，如企業註冊要求先辦機構代碼，去辦機構代碼又要求先註冊。結果部門打架，羣衆遭殃。現在行政服務中心打破這種權力分割，把審批項目全部集中到中心，對涉及多個部門審批的項目，採取召開聯席會議的方式，召集涉及的所有部門的分管領導和專家組負責人集體討論研究，現場拍板。 “並聯式審批”使政府部門連成了一個有機整體，在工作中形成合力，極大地改善了投資環境。一家房地產公司今年投資在鐵牛廣場建一幢綜合樓，建築設計方案需經市建委等７個部門審批。在行政服務中心的協調下，７個部門聯合審批辦件，４天就辦完了手續。綿陽市投資開發公司到中心辦理羅浮山溫泉酒店初設方案的初審，中心接件後立即發出書面通知，建委、計經委、公安、消防等部門立即分頭行動，經３天準備後，半天匯審辦結。
杜絕“暗箱操作” 黨風廉政樹新風
行政服務中心通過“陽光下作業、規範化管理”的形式，公開所有辦事過程，收支兩條線，紀檢部門駐點監督，從源頭杜絕了“吃、拿、卡、要”的歪風，促進了黨風廉政建設，在羣衆中樹立了黨和政府的良好形象。 走進綿陽市行政服務中心，３１個部門分佈在３層樓的３個敞開式的服務大廳內，每個窗口對服務內容、辦事程序、申報材料、收費標準“五公開”，窗口的辦件情況隨時可在中心數據庫監督。中心實行集中收費，收支兩條線，各窗口單位不收現金，由辦事人持中心繳費通知單在市商業銀行設在中心的服務點繳費，銀行微機與財政局預算外資金管理專戶計算機聯網，及時歸交財政專戶。紀委、監察部門在中心設立了投訴處，專門受理對中心工作人員違紀違規行爲的投訴。中心還制定了嚴格的管理規章，凡是中心工作人員連續３個月考覈不合格的，一律退回原單位作待崗處理。 多重監督和規範化管理使“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”的怪現象在行政服務中心沒有生長的土壤，中心以廉潔、高效的作風贏得了民心。中心運行近一年來，只有４件投訴。一位到行政服務中心的公安消防窗口辦理消防審批事項的人，習慣性地在審批資料中夾帶了一個紅包，工作人員發現後立即交到了中心管委會。一個蔬菜公司的老闆到中心的農業局窗口辦事，臨近中午，工作人員主動邀請他吃工作餐。他感慨萬千地說：“過去辦事都是我請人吃飯，現在反倒請我吃飯。政府作風硬是變了樣！”（完）
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