|
我國立法法已經施行了一年多時間，地方人大在貫徹實施過程中取得了顯著成效，但還有不少工作需要繼續努力做好。這是記者從今天閉幕的地方人大貫徹立法法工作會議上了解到的。
立法法是一部全面規範立法活動的基本法律，在九屆全國人大三次會議上通過，自去年７月１日起施行。
立法法頒佈後，各地掀起了學習培訓熱潮。全國人大常委會法工委先後舉辦了三期培訓班，近４００位來自地方人大及其常委會的有關負責人蔘加了學習。地方人大常委會以及法制工作機構等也普遍舉辦立法法講座或培訓班。立法法剛頒佈時，有些人對出臺這部法律的必要性、重要性認識不足，有些人對立法法關於中央與地方立法權限劃分、實行統一審議制度等規定，存在一些模糊認識。通過學習，人們對這些問題有了明確的認識。全國人大常委會法工委副主任張春生說：“一部法律頒佈後，各級各地下這麼大功夫抓貫徹落實，是過去少有的。”
地方立法由法制委員會統一審議，這是立法法規定的一項新制度。爲保證立法法的順利貫徹實施，各地普遍設立了法制委員會，並相應建立健全了法制工作機構。立法法頒佈之前，全國只有１０個省、自治區人大設立有法制委員會，而且有些法制委員會也不從事統一審議法規的工作，多數地方人大則沒有設立法制委員會。在認真貫徹統一審議制度的同時，各地人大也注意充分發揮統一審議與有關委員會審議兩個積極性。
爲從制度上保證立法法的貫徹實施，大多數地方還制定了配套法規。目前，全國已有２９個省、自治區、直轄市和３２個較大市的人大制定了地方立法條例或者地方立法程序規定，有５個省、市還制定了規章備案審查規定。沒有制定地方立法條例的地方，或者根據立法法相應修改了議事規則，或者正在起草制定。這些配套法規，促進和保障了立法法的順利實施。
爲擴大立法民主，許多地方按照立法法的規定作了新的探索和嘗試。據不完全統計，目前已有上海、廣東、瀋陽等１９個省、市召開了２５次立法聽證會，取得了很好的效果。在立法法頒佈後不久，上海市人大常委會就對《上海市中小學校學生傷害事故處理條例（草案）》進行了立法聽證，今年８月，上海市人大常委會又將政府起草的《上海市勞動合同條例（草案）》登報公開徵求意見，同時舉行立法聽證會。
各地人大圍繞貫徹實施立法法，提高立法質量，在實踐中探索創造了許多成功的經驗和做法。各地堅持以“三個代表”重要思想爲指導，努力制定符合先進生產力發展要求和先進文化前進方向，真正體現人民根本利益的法律法規，按照“三個代表”的要求指導立法工作的自覺性越來越高。如雲南結合自身實踐提出，“三個代表”指明瞭立法工作的正確方向和主要任務，體現了社會主義法律價值的最高追求，是檢驗立法工作成敗得失的根本標準。
各地緊緊圍繞黨和國家的中心工作，與時俱進，適時而有效地制定法律法規，爲改革、發展、穩定的大局服務。比如，爲加大依法保護私營企業的力度，爲其發展創造寬鬆環境，內蒙古自治區人大常委會及時批准了《呼和浩特市私營企業權益保護條例》。
各地人大還在正確處理維護法制統一與突出地方特色的關係，處理好公民、法人和其他組織的權利與義務，處理好國家機關的權力與責任的關係等方面，作了有益探索。
立法法的貫徹實施，有了一個良好的開端，但還存在着不少需要進一步解決的問題。有些規章比較明顯地存在着地方保護主義和部門利益傾向；法規規章的立、改、廢工作進展不夠快，任務相當繁重；很多地方的法規規章還沒有充分體現出地方特色，等等。
實行依法治國，建設社會主義法治國家，任重道遠，現在雖然有中國特色社會主義法律體系已經初步形成，但今後的立法任務仍然十分繁重，需要繼續認真貫徹立法法的各項規定，進一步提高立法質量和效率。（完）
|
