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財政部財政科學研究所所長賈康在上海舉行的2001中國擔保論壇上發表了題爲“中小企業信用擔保與財政資金的運用”的主題演講。
賈康說，中小企業的作用與資金困難。現代市場經濟中，中小企業是不可缺少的組成部分。它們不斷出現也不斷被淘汰，爲大企業配套，其中的少數將成長爲大企業。知識經濟時代，中小企業的風險投資是高科技發展及成果產業化的重要途徑。中小企業實力弱，信譽度低，融資風險大，普遍存在資金困難。中國經濟起飛和體制轉軌過程中，中小企業的資金困難問題尤爲嚴重。
賈康說，中小企業信用擔保的重要性與國際經驗。現歷史階段上中國中小企業的發展，不僅有經濟增長的意義，更有機制創新、體制演變的意義。現階段大銀行不可能爲中小企業提供較充分的、甚至起碼的融資支持，需要加入信用擔保體系的作用。我國信用擔保業的定位：政策性金融體系的組成部分與商業性金融因素的積極結合。國際經驗：即使是發達市場經濟國家，也需要政策性的中小企業信用擔保。尤其是在後發國家的"趕超"過程中，信用擔保重要性更爲突出。
賈康說，我國現時中小企業信用擔保的“兩難”處境。中央級已組建“中投保”這樣的代表性經濟實體，從事擔保業務。各地業已意識到擔保的重要意義，紛紛組建擔保公司或基金、中心。但政策性金融機構的定位不明，機制不順，在信用度普遍低下、軟預算約束通行、與擔保業有關的決策制度與管理手段、技術手段與工具又遠未健全的情況下，財政不敢、不肯、不宜持續介入，以避免落入“無底洞”。擔保公司要維持政策性目標，就將面對資產萎縮壓力；要維持資產保值增值，就不得不嚴重淡化甚至放棄初衷。於是陷於兩難境地。
賈康說，財政持續介入中小企業信用擔保運行體系的必要性。“公共財政”的合理定位：提供市場不能有效提供的、補充“市場失靈”的資源配置功能。在中國建立社會主義市場經濟新體制和實現“三步走”現代化戰略的歷史時期中，財政必須在相關條件的配合下，合理地、持續地介入中小企業信用擔保運作體系。
賈康說，運用財政資金支持中小企業信用擔保的探討。1、明確擔保的定位與財政的相關職能作用；2、合理安排初始“啓動資金”的提供；3、以“四兩撥千斤”的方式持續介入（擔保補貼率與貼息率的機理相似）；4、發揮擔保機構自主決策框架下的專家羣體作用，實質性地提高項目決策水平；5、建立嚴格、嚴密的內外監督、雙重乃至多重審計制度；6、財政資金的介入要體現在規範的預算管理形式上和程序中； 7、充分發展基於商業性市場規則的擔保業務操作經驗，形成擔保機構、銀行、企業風險共擔、約束硬化的機制；8、探索和發展主力擔保機構與同業整體、地方性擔保機構的協同機制，以及社會性配套體系（涉及信用評級、資產評估、會計、公證等中介、鑑證機構，也涉及法律體系、經濟司法機構與執行程序的健全完善等）。
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