|
政府出臺投資買房辦戶口這一政策的初衷是促進小城鎮建設，加快農村城市化進程，但記者在北京一些試點小城鎮調查時卻發現，這個政策出臺後，各小城鎮城市化進程冷熱不均，而外地人的資金卻在很大程度上是爲了北京市戶口而源源不斷地流入當地政府囊中
試點辦法
從１９９６年開始，北京市政府在京郊確立了十餘個小城鎮作爲建設試點。１９９７年７月１７日，北京市發佈了《北京市郊區小城鎮建設試點城鎮戶籍管理試行辦法》。
記者近日在大興縣西紅門鎮、昌平區小湯山鎮及北七家鎮等京郊試點小城鎮調查時瞭解到，外地人士只要在上述小城鎮現金投資５０萬元，再在指定的小區買一套兩居室以上的房子，然後按每人兩萬的標準交上小城鎮建設基金另加１０００元人民幣就可以最多辦理一家４口人在當地的戶口。５０萬元投資在５年後無息退還。
據有關人士介紹，該文件出臺背景是促進人口向小城鎮有序流動和勞動力資源合理配置，加快郊區城鎮建設。因此，辦法涉及到戶籍制度其實針對兩類人，一是北京其他地區的人口，包括農業人口，再就是外地人。從促進人口自由流動來講，辦法的初衷也許更傾向於前一類人。對這一部分人來說，只要有合法住所、穩定生活來源，就可以申請登記試點城鎮常住戶口：買一套兩居室以上的商品房、有合法工作就滿足條件。
而外地人辦戶口的門檻卻很高。最優惠的條件是投資。根據有關規定，“在平原地區試點城鎮投資５０萬元人民幣以上或者在山區以及其他偏遠地區試點城鎮投資２５萬元人民幣以上興辦實業的個人及其共同居住的直系親屬”在指定小區購買一套住宅並繳納相應的基礎設施費（平原地區每人２萬元，山區及偏遠地區每人１萬元）後可獲得３至４個北京戶口。一般情況下，要求購買兩居室以上的住宅，購房款不計入投資額中。具體的操作細則由每個地區自行制定。
申請程序
以西紅門鎮爲例，據小城鎮辦公室的趙先生介紹說，投資者在該鎮指定的九龍家園日月·星城交完購房定金後，就可以拿着開發商出具的房產發票到小城鎮辦公室來辦理入戶登記手續。
通常情況下，投資者可能需要出具的證明有：身份證、戶口卡、結婚證原件及複印件；戶籍證明：有戶口所在地戶籍專用章、民警簽字；身份證明：由戶口所在地派出所出具公章，並加蓋居委會街道辦事處或村委會公章；原籍辭職證明，在原籍有單位的由原單位人事部出具並蓋章簽字；無業證明、退休證明、聘用證明、隨遷證明、就讀證明、收繳土地證明、個人經濟狀況證明、超生證明。
然後，按《試行辦法》和公安機關現行審批進京戶口程序辦理。申請人提出書面申請，併到遷入地公安派出所領取、填寫由市公安局統一制發的《外省、自治區、直轄市人申請辦理試點城鎮常住戶口審批表》，經遷入的鎮人民政府和公安派出所按規定審覈同意，交區公安分局或縣公安局審覈後，報市公安局審批。據瞭解，從各試點小城鎮辦公室收到投資者交齊材料算起，戶口本發到業主手中最短三個月，最長一年半。
幾點提醒
根據《試行辦法實施細則》，在試點城鎮投資興辦實業並申請登記爲試點城鎮常住戶口的外省、自治區、直轄市人員及其共同居住的直系親屬，每戶不應超過４人（其子女不應超過２人）；每超過１人需按《試行辦法》規定投資額的３０％追加投資。不滿１８歲的人員不能單獨申請辦理試點城鎮常住戶口。
屬投資者，必須同時提供開戶銀行出具的資金證明，經主管部門指定的具有合法資格的會計師事務所或審計事務所出具的驗資證明。屬科技人員，應同時提供國家規定的中級以上技術職稱證書和地（市）級以上科技成果證件。屬教師，須提供小學教師一級、中學教師二級以上等級證書、學歷證書。
對在試點城鎮落戶的人員，不得收取或變相收取城鎮增容費；對已經收取的增容費，一律納入財政預算管理，不辦理清退。
登記爲試點城鎮常住戶口的外地人員，自遷入之日起５年內不得遷往本市其他地區。試點城鎮常住戶口遷出，應當有遷入地公安機關出具的準遷入證明，方可辦理戶口遷出手續。登記爲試點城鎮常住戶口的人員，因大、中專（技校）學校錄取入學或參軍入伍，不滿規定年限需要遷出的，憑學校錄取證明、入伍通知書，經批准辦理戶口遷移；因就業、調動工作去外省、市的，憑就業證明、調動工作的調令，辦理戶口遷移。
圈錢運動
對外來人口來說，真正有吸引力的是北京市城區的發展機會，這些試點小城鎮本身幾乎令他們不屑一顧。
但對於非北京市戶籍人士來說，由於城區郊區戶口功能統一，能夠帶來諸多實惠的北京市戶口便足夠成爲他們花錢遷徙的理由。來自各試點小城鎮的不完全統計表明，在投資買房入戶者當中，近８０％的家庭投資的最大理由是爲了讓子女享受良好的教育條件。而各試點小城鎮的工作重心已經完全轉移到吸引有這一需求的外地人羣體，以獲得大筆資金。一些小城鎮甚至不惜降低門檻，形成小城鎮建設資金“熱潮滾滾”的局面。
比如，在大興縣西紅門鎮，爲了減輕投資者一次性即付近百萬元的壓力，負責落實“投資買房入戶”政策的小城鎮辦公室工作人員提出，該鎮獨特的變通辦法可以讓投資者如釋重負。他們的依據是“具體的操作細則由每個地區自行制定”這條政策“尾巴”。
這個政策是，每位購房者無須投資５０萬元，轉而以這筆資金的５年利息７萬多元作爲替代。這樣一來，每戶投資者除買房需交一筆首付，在戶口方面只需繳納全家三口６萬元人民幣的基本建設費用和７萬多元的利息。
據記者調查，目前北京１０個郊區縣共有１６個試點小城鎮可以進行投資入戶，但像西紅門鎮這樣靈活變通的並不多見。通常規律是越是吸引力大的小城鎮門檻越高，在懷柔、房山、平谷等偏遠區縣的小城鎮儘管房價低廉，條件有望降低，但鮮有人問津。而在亞北地區的昌平區北七家鎮，不但沒有任何變通辦法，條件甚至更爲苛刻。外地人投資買房辦戶口必須一次性交清房款，不能做按揭貸款。即便如此，２００１年和２００２年的３００個戶口名額已經全部訂購一空。
當然，有一條是各試點城鎮都變通了的，即實業投資變爲現金投資。每個小城鎮辦公室都表示歡迎現金投資。如此一來，小城鎮建設等同於向外地人賣戶口搭售商品房。
記者在昌平區北七家鎮的指定項目北亞花園看到，項目坐落在遼闊的莊稼地之間，一個現代化的小區掩映在大片大片高粱杆間，二期工程正在興建，農民趕着羊羣在圍牆根下放牧。如果以鎮政府所在地爲中心來看北七家鎮的話，除了路邊的幾棟政府辦公樓和莊稼地裏的北亞花園是現代化產物外，別無其他。北亞花園的西北邊有一個傳統的老集市，新興的小城鎮既沒有應具備的規模，也沒有一應俱全的配套。據北亞花園的居民稱，業主當中主要是城裏的離退休人員和外地人口。
顯然，即便小城鎮圈再多的錢蓋再多的房子，這樣的農村城市化算不得成功。
小城鎮改革應該糾偏
北京市農委副主任張鳳福，北京郊區戶口仍然沒有放開，已經影響到小城鎮的發展。張鳳福說，目前郊區小城鎮改革買房入戶也好，自由遷徙也好，僅限於中心城鎮。而在這些地方，由於缺少就業機會和完善的社會保障體系，對於農民來說，農轉非已無吸引力。
中國社科院研究員劉維新認爲，全國小城鎮已經放開，北京下一步肯定也會放開，人口機械增長大於自然增長成爲定局。但是，買房入戶不是城市化的有效辦法，城市化的根本目標是提高農業土地利用效率，富餘的農業人口非農化只是城市化的一個結果，所以進城就是進城，應該沒有買房限制。但由於北京的吸引力過大，完全放開則會超出城市規模限度，反而不利於實現社會效益和經濟效益的最佳狀態。北京的戶口放開應該針對高智商、高學歷人羣，而非僅僅以財富爲對象。
北京大學不動產研究所所長馮長春教授認爲，北京戶籍政策首先應該在北京市內實現自由流動，達到人口與資源的平衡。在全國範圍內，應該確保引進能夠促進當地經濟發展、有專長和突出貢獻的能人。
有關部門似乎注意到了上述情況，着重在該市範圍內促成“農轉非”，加速農村城市化。由北京市發展計劃委員會、北京市規劃委員會共同制定的《北京市“十五”時期城市發展規劃》中提出，凡在衛星城和小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的本市農民，均可根據本人意願轉爲城鎮戶口，並在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。要加快戶籍管理制度改革步伐，實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度，用不同城鎮有區別的准入條件取代“農轉非”的計劃指標。
“十五”期間，要適當放開農民進入衛星城和小城鎮的戶籍制度。對具有投資移民性質的人員，在戶籍管理制度上實行相應優惠政策。在承包期內不要求進城農民退還承包地和自留地，以解除進城農民的後顧之憂。
如果這個規劃能夠順利實施，北京市的小城鎮建設有望在正確的軌道上前行。
|
