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聯合國祕書長髮言人埃克哈德21日說，關於未來阿富汗政府籌建問題的磋商會議26日將在德國波恩市郊外的彼得斯貝格鎮舉行，會期至少一週。與會者包括北方聯盟、前國王查希爾以及曾參加過在白沙瓦和塞浦路斯會晤的阿富汗派別的代表。
波恩會議政治解決阿問題邁向重建第一步
目前來看，波恩會議不可能一下子解決此次阿富汗戰爭所帶來的衆多後遺症，但它的確是邁向阿富汗和平重建的第一步，而且是非常重要的一步。這種重要性首先表現在，它有可能避免阿富汗重新陷入混亂內戰的悲劇。
北方聯盟的迅速得勢不僅難以被理解爲這次反恐怖主義戰爭即將勝利，相反，卻使阿富汗面臨重新陷入內戰的危險。北方聯盟依靠強力，先是不顧美國和聯合國的呼籲，強行攻入首都喀布爾，接着又爆出屠殺塔利班降卒的事件，隨後北方聯盟擅自宣佈阿富汗前總統拉巴尼在喀布爾就任阿富汗“總統”，排擠阿富汗其他政治力量。北方聯盟的這些行爲已經引起了阿富汗其他政治力量的恐慌。前國王查希爾在拉巴尼就任“總統”後，率先譴責北方聯盟背信棄義，破壞此前雙方在羅馬的約定；而阿富汗的各部族勢力，尤其是阿南部的普什圖族部落力量，更是擔憂以烏茲別克族和塔吉克族爲主的北方聯盟會排擠其他部族，甚至進行種族清洗。由於阿富汗的政治派別均掌握着自己的武裝，內戰隨時有可能爆發。
現在，北方聯盟終於放棄只在喀布爾，只與阿富汗人討論阿富汗前途的立場，同意參加波恩會議，政治解決阿富汗各派政治力量分歧的希望由此大增，內戰爆發的危險性也隨之下降。
波恩會議有可能產生阿富汗過渡的民族團結政府，從而加快塔利班的垮臺和反恐怖戰爭勝利的步伐。此外，波恩會議的召開，還使政治解決阿富汗問題步入正常軌道。從會議組織，到斡旋北方聯盟與會，聯合國都發揮了極其重要的作用，這更具合法性和說服力。
重建方案先建立過渡政府後舉行全國大選
雖然，波恩會議還未召開，但是阿富汗的和平重建方案已經有了初步的輪廓。聯合國處理阿富汗問題特使弗朗西斯·萬德瑞爾日前在接受美國《基督教科學箴言報》記者採訪時，對重建作了簡單描述。
阿富汗將首先建立一個包含除塔利班之外的所有政治力量在內的，有一位首腦的，過渡的民族團結政府。這一政權將接受國際社會的幫助，並在兩年內建立起屬於國家的警察和武裝力量。兩年後，阿富汗將舉行全國範圍的大選，選出阿富汗人民認可的政權。
仔細考察這一方案，不難發現，它與1992年的政治解決阿富汗問題的《白沙瓦協議》非常相似。1992年，阿富汗“聖戰者”游擊隊在納吉布拉政權的將軍杜斯塔姆倒戈並指引下攻入喀布爾，推翻了納吉布拉政權，而游擊隊自己隨即陷入了混戰。在當時聯合國特使貝儂·塞萬和巴基斯坦總理謝里夫的努力斡旋下，衝突各方達成了《白沙瓦協議》。根據協議先組成由伊斯蘭民族解放戰線主席穆賈迪迪爲首的爲期兩個月的過渡委員會；接着權力移交給拉巴尼，後者執政4個月；此後成立一個綜合各派力量的伊斯蘭委員會，選舉以希克馬蒂亞爾爲總理的臨時政府；最後籌備大選，組成民選政府。但是，阿富汗還沒有等到進行大選那天就內戰又起，拉巴尼、希克馬蒂亞爾和杜斯塔姆互相混戰，直接爲塔利班的崛起創造了機會。對比一下，就會發現今天的一幕和當年何曾相似。
萬德瑞爾對波恩會議將遇到的困難也有充分估計。他稱：“現在談和平干預計劃還太早，我們必須先有一個和平協議，而和平協議並不是一兩天就可以達成的。它可能要6到7個月，甚至更久。”
這份重建計劃是否可以順利地爲各方所接受，還是一個未知數。估計最大的阻力會來自於北方聯盟。北方聯盟是一支信奉實力決定一切的政治力量。現在，它控制了阿富汗大半河山，顯然不會樂意拱手讓權。這次同意赴會本身就很勉強，拉巴尼和北方聯盟的“外長”阿布杜拉赫都表示，波恩會議僅是一個象徵，阿富汗的問題還要在阿富汗由阿富汗人來解決”。估計，波恩會議上找出一個大家都認可的，尤其是讓北方聯盟接受的方案，還要費一番周折。
最大變數塔利班實力尚存有可能死灰復燃
除了波恩會議本身可能遇到的困難，阿富汗的和平與重建現在還存在着一些變數。最大的變數，莫過於塔利班是否會死灰復燃。
由於戰爭進行得相當慘烈，所以戰況究竟進行到何種程度，塔利班實力究竟尚存多少，還很難判斷。但還是有一些東西可以判斷。一是，塔利班的兵力，僅在昆都士還有1萬人左右，其中包括幾千外籍“聖戰志願者”；再就是，塔利班首次正式承認同拉丹失去聯繫，並默認已和拉丹沒有關係。這說明，塔利班的確遇到了很大困難，不僅是軍事上的。塔利班內部對庇護拉丹已經出現較大分歧，而奧馬爾對拉丹的態度也不像以前那樣堅定。說明塔利班在轉變策略，更多的想把美國的軍事打擊和北方聯盟的進攻定位爲對阿富汗國家和民族的侵害，希望以此博得阿富汗人民的支持和同情。再考慮到塔利班此前向聯合國求助，最近向聯合國求降，都表明塔利班還想在未來的阿富汗政權中佔有一席之地。
同時，塔利班還有一定的軍事力量，也是一個不容忽視的事實。在阿富汗，一支政治軍事勢力，只要不被徹底消滅，只要尚有哪怕很小的立足之地，它都有可能死灰復燃。北方聯盟本身就是一個例子。自1996年退入北方山區，它一直僅控制5％－10％的國土，掌握2萬左右的軍隊。但從10月7日美國開始軍事打擊塔利班一個多月後，就幾乎完成翻盤。塔利班雖難以徹底翻盤，但再度興風作浪卻並非沒有可能。
總的看來，波恩會議本身是一個值得樂觀的先兆。但是，必須對阿富汗歷史和現實中的各種複雜的矛盾有充分而清醒的估計，越是看見和平的曙光，越要謹慎。 (何明)
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