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在長達８天的磋商後，４日凌晨，在德國波恩市郊參加聯合國阿富汗問題會談的各方終於就一份關於成立阿臨時政府的協議文本達成一致。然而，由於這項協議中缺少一個最重要的部分——臨時權力機構的人選名單，它離人們所期待的最終協議距離尚遠。目前有關各方圍繞臨時政府人選所進行的激烈爭吵，使得人們仍然難以預測會議的結束日期。
在１１月２６日本次會談開始時，與會者稱３至５天就能結束談判。但時至今日，會談仍未取得實質性進展，原因只有一個：所談判的政權過渡和安全機制問題涉及到阿富汗的權力再分配，參加會談的４個阿富汗派別在這個關鍵問題上誰也不肯讓步。以北方聯盟爲例，由於該派目前佔據了包括首都喀布爾在內的阿富汗大部分地區，它提出要在未來的阿富汗政府中占主導地位，並反對國際部隊進駐阿富汗，以免受到他們的牽制。另一談判主要派別羅馬集團則主張，由流亡意大利的阿富汗前國王查希爾回國執政。該集團要求向阿富汗派駐多國部隊，以保護未來政府的安全。
爲了打破僵局，聯合國祕書長阿富汗問題特使卜拉希米日前向會談各方提出了一份協議草案。這份７頁的草案內容包括成立一個２９人的臨時行政當局，任期６個月，其作用相當於臨時政府；在其任期結束時，舉行由阿富汗各部族長老參加的“緊急大國民會議”，推選過渡政府。協議草案還要求聯合國安理會考慮向阿富汗派駐國際部隊。
與原來的談判方案相比，協議草案簡化了臨時政府機構，省去了臨時議會，並把安全機制問題的“皮球”踢給了聯合國安理會，因此草案的基本內容都能爲談判各方所接受。但按照聯合國發言人法瓦西的說法，這個協議草案並不是一個完整的文件，它缺少臨時權力機構的人選名單。此間輿論認爲，名單是協議的“靈魂”，如果沒有名單，協議就是一張廢紙。
但是，圍繞這份名單，談判各方又陷入了無休止的爭吵。爲了對國際輿論有個交代，會談只好分“兩步走”，即首先就臨時政府的原則達成協議，然後再集中精力談政府的人選。
會談能否最後在人選問題上達成一致，此間輿論表示謹慎的樂觀。目前阿富汗談判各方都面臨來自美國和歐盟國家的強大壓力。美國有一個陣容龐大的代表團下榻在談判地點，隨時對談判各方施加影響。美國希望，在塔利班被擊潰後，阿富汗能有一個相對穩定的替代政府來收拾殘局，防止塔利班捲土重來。因此，美國希望這次波恩會談能夠敲定阿臨時政府的名單。
歐盟國家與美國看法相似。它們告戒阿富汗各方談判代表，不要錯過目前國際社會關注阿富汗的“黃金時機”，敦促他們“以協議換援助”，並稱如果各方不能就名單取得一致，就休想得到任何援助。阿富汗目前百廢待興，重建估計需要３００多億美元。有關援助的許諾對阿富汗各方無疑有巨大的誘惑力。
５日至６日，國際援助阿富汗重建會議將在柏林召開。儘管輿論估計，波恩會談可能會在此之前或在此期間就臨時政府人選達成協議，但鑑於阿富汗問題的複雜性，這一估計可能偏於樂觀。聯合國發言人法瓦西早已告戒新聞界不要過分樂觀，“任何協議不到最後一刻不能算數”。
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