冷戰結束以來,美國成爲當今世界的“唯一的超級大國”,其對外政策中的單邊主義色彩日趨明顯。實用主義本來是美國外交的傳統作風。而布什政府執政後,單邊主義和實用主義更成爲其對外交往中的主線。兩者交替使用,相輔相成,構成布什政府外交的特徵。
布什上任伊始,就執意部署國家導彈防禦系統(NMD)。這項計劃一直遭到國際社會甚至美國的西方盟友包括鄰國加拿大的反對。但布什仍一意孤行。今年美國外交的主要目的之一,就是說服國際社會接受美國的NMD;對俄羅斯軟硬兼施,爭取俄同意修改ABM。他時而宣揚美國新的導彈防禦體系不會對國際安全構成威脅,不會引發軍備競賽;時而又說1972年蘇聯和美國簽署的《反彈道導彈條約》(ABM)是“冷戰時期的產物”,失去了約束力。他甚至聲稱,爲發展NMD,即使廢除ABM,美國也在所不惜。近一年來,布什增加了NMD的研製和試驗經費,加快了試驗頻率。就在第56屆聯合國大會11月29日以壓倒性多數通過了題爲“維護和遵守《反彈道導彈條約》”的決議後,美國仍堅持進行第五次導彈攔截試驗。說到底,美國發展NMD,就是要達到“美國可以攻擊任何國家,而同時能防阻任何國家攻擊美國”的目的,真正確立美國在世界上“一超獨霸”的地位。
發生在今年4月1日的中美撞機事件,最能體現美國在外交上“兩個主義”的交替運用。撞機事件,按照美國的邏輯,只准美國的間諜飛機到別人家門口窺探,而主人則連看門護院的權利也沒有。碰撞事件責任完全在美方,中方機毀人亡。美方非但拒絕向中國道歉,還稱“美國機上人員是被中方扣押了”。後來攝於中國政府的嚴正立場和美國機組人員仍在中國的事實,美國不得不表示道歉。但當中方放回美國全部機組人員後,美國政要馬上“變臉”,揚言要在人權問題、貿易問題甚至申奧問題上“回敬”中國。
布什執政以來,從美國眼前的利益出發,對一系列國際條約也採取了單邊主義和實用主義立場。今年3月,爲了迎合向共和黨提供過大量政治捐款的美國石油和煤炭大亨的利益,布什沒有事先和盟國協商,就宣佈美國將不執行旨在減少全球溫室氣體排放量的《京都議定書》,遭到國際輿論的一致譴責。
7月,布什政府決定讓《全面禁止核試驗條約》“凍結”在參議院。緊接着,美國談判代表馬利在日內瓦宣佈,布什政府不支持《禁止生物武器公約》的實施,強烈反對該公約的具體執行方案。
布什政府對衆多國際條約,拒籤的拒籤,拒批的拒批,毀約的毀約,修改的修改。只要對美國安全和經濟有利的全球化;不要那些限制或阻止美國自由的國際條約、機制和機構,不要那些不聽話或老是給美國煩惱的國家和組織。
“911”恐怖事件發生後,國際社會強烈譴責恐怖行爲,同情和支持美國人民。正是在世界各國的支持下,美國在新世紀發動了這場“反恐怖主義之戰”。布什強調這場戰爭“不僅是美國之戰”,也是“世界之戰”, 美國自視爲“反恐主力軍”,世界上只有它纔有能力發動和進行一場全球性的反恐怖戰爭。布什聲稱,誰不是站在美國這一邊,就是站在恐怖分子那一邊,任何支持恐怖分子的國家“都將被美國認爲是敵對政權”。美國要求全世界所有國家都圍繞着反恐怖戰爭站隊,以對美國的態度決定一國是敵是友,這實際上等於是利用多邊外交來加強美國的單邊主義。而對反恐戰爭的前線國家巴基斯坦,則是明顯的實用主義。戰前對巴疏遠、制裁;要開戰時則又是拉攏,又是援助。美國對巴能否採取負責任的態度,人們拭目以待。
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