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美國發動反恐戰爭之後，表面上看，主要靠美軍對阿富汗的轟炸和打擊，但實際上，要取得反恐戰爭的真正勝利，還是要依賴美國的特工系統，即聯邦調查局（FBI）和中央情報局（CIA）。這兩個機構，一個對內抓間諜，抓恐怖分子；一個對外搞情報，開展特別行動。其目的都是一個：保證美國的國家安全和利益。
聯邦調查局和中央情報局沒有直接的隸屬關係。前者歸司法部管轄，後者是一個獨立的機構，直接向總統負責。中央情報局局長又是全國情報委員會的主席，他負責協調全國13個軍隊和政府部門的主要情報機構，包括聯邦調查局。“9·11”事件以後，在美國加強全國情報機構協調的呼聲高漲，中央情報局的地位有所上升，但它還不能直接指揮軍隊和政府其他部門的情報機構。作爲美國兩個主要情報機構，聯邦調查局和中央情報局在工作中自然有一定競爭，但由於有較爲明確的分工，兩者矛盾還不是很大。
就拿這次的“9·11”事件來說，在事件發生之前，聯邦調查局和中央情報局的工作都有失職之處。聯邦調查局沒能在國內發現和制止恐怖分子的準備活動；中央情報局也未能在國外獲得本·拉登策劃這一活動的預警情報。“9·11”事件後，美國首先要了解的是究竟誰是直接的嫌犯，整個恐怖事件是如何策劃的，除了已經與飛機同歸於盡的劫機者以外，是否還有同案犯。這個任務主要由司法部下屬的聯邦調查局承擔。司法部長阿什克羅夫特11月27日公佈，聯邦執法機構已經先後在全國各地拘捕了1800多名與此案有關的人員，經過訊問排除嫌疑，目前還關押着600多人。聯邦政府已對其中的104人正式提出起訴。不過這些人的罪名還不是直接參與“9·11”恐怖事件，而是違反美國移民法等較輕的罪名。
中央情報局在“9·11”事件後，其主要的任務是找到本·拉登的下落，獲取他和“基地”組織策劃“9·11”事件的證據，以及爲美國在阿富汗的軍事行動提供轟炸目標和搜捕行動的情報，甚至組織暗殺拉登本人。最近傳來消息，有一名CIA特工在阿富汗殉職，這也從一個側面反映了中央情報局已經深入戰爭的最前線。實際上，美國老百姓對這兩個機構的工作情況並不太瞭解，因爲兩者的工作都是祕密開展的。它們沒有固定的制服，有時聯邦調查局特工抓人時還穿上標有“FBI”的背心宣傳自己，而中央情報局則連這一“便利條件”都沒有，只好默默地幹。聯邦調查局和中央情報局在歷史上都有過多次成功和失敗的例子，但由於它們的工作大多和老百姓沒有直接關係，所以只有在事情有了結果、新聞媒體給曝光後，人們才知道，並開始品頭論足。
“9·11”之後，聯邦調查局和中央情報局都面臨着自身的改造問題，對FBI來說，美國政府通過了反恐怖法，擴大了它的權力，但也有不少人擔心這樣會有損美國的人權；而CIA面對的不光是要重視技術偵查，而且要把荒廢了的人力情報抓起來，因爲只有這樣，才能在阿富汗的窮鄉僻壤中找到情報。
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