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20世紀90年代以來，我國有關專家積極倡導建立公衆參與城市規劃機制；近年來，一些城市推行的城市規劃公示與公開制度，取得了良好的效果。對此，本報記者就北京的做法進行了專題採訪———
規劃公示引來百姓關注
城市規劃的公示與公開，在一些地方作爲政務公開的一項重要內容予以推開後，越來越受到普通市民的熱情關注。
北京市規劃委員會委員邱躍說：“市民對規劃這麼感興趣，真是超出我們的預料。”今年10月下旬，北京市規劃展覽館正式對外展出。對社會公衆全面系統地展示城市規劃，這在新中國成立以來的首都還是頭一次。
展覽頭兩天，3000多平方米的展館即接待觀衆近5000人次。一個多月來，週六、週日及法定節假日，平均每天觀衆1500人次。是什麼喚起了公衆如此的熱情？
這裏公開展示的，有北京市的遠景藍圖———2010年前的《北京城市總體規劃》，其中，北京市區總體規劃，涉及面積達1040平方公里，清晰地顯示出未來數年中，北京市區東至定福莊、南至南苑、西至首鋼廠東門、北至清河的概貌；有北京市的當下圖景———市區、中心地區300多平方公里的控制性詳細規劃，具體說明城市道路、市政基礎設施安排及用地性質，這是更細緻更貼近當前生活現實的規劃內容；還有受到社會關注的25片歷史文化保護區，以及中關村“一區五園”、北京商務中心區、軌道交通等等關係一區一地的單位與普通市民的專項規劃內容……這些過去屬於“機密”的詳盡城市規劃內容，如今已走近了首都百姓。
有意思的是，展出當天，有200多人退票，普通百姓說“看不懂”。的確，對於抱着希望能在規劃圖上看到自家未來變化的百姓來說，首次推出的規劃圖比較專業與宏觀。爲此，展覽及時採取措施，增加地名標識、演示光盤、觸摸屏，加上通俗的解說內容，大部分人看懂了，退票的事不再發生了。
展覽館厚厚的數本意見簿上，寫滿了觀衆的意見與建議。一位觀衆說：“城市規劃向社會展示，充分體現了政府推進政務公開的決心，這種改進改得好，是一件很有意義的事。”另一位寫道：“今年北京市政府要辦60件實事，這可以算第61件。”
公示公開使規劃決策更加科學
在與公衆溝通的過程中，北京市規劃委發現，對這種全面而宏觀的規劃最感興趣的是專家；而衆多建設單位更關注的則是規劃的實施與管理；對於普通市民來說，最關切的卻是規劃的監督與檢查。因此，後兩者也成爲他們所致力公示與公開的重要方面。
有關規劃審批的程序與週期，各項規劃管理的法規、規定、規範和技術指標，控制性詳細規劃的調整，地名的審批，規劃方案的評審，等等，這些涉及市民百姓切身利益的內容，逐步地向社會公開並引入公衆參與機制。
北京地名網上公示規定，每一個地區或建築命名要送審1—2個命名方案，只有一個命名方案的如反對票過多，要重新準備兩套命名方案，批准贊成票多的方案。廣大羣衆對此積極參與，對重要地區或建築的命名方案有數百人蔘加投票，有時，一個命名方案僅贊成票就有500多票。
對規劃予以公示與公開，不僅直接推進了規劃的實施，也培育了一種良好的建設秩序。今夏以來，北京規劃委決定對違法建設在大衆媒體上設立“公示欄”，至今已公佈了四批有關違法建設的單位與項目。曝光伊始，北京市規劃委的電話幾乎被打爆，有拍手稱快的，有埋怨的，也有說情的。規劃委則頂住了來自各方面的壓力，不留情面；另一方面，規劃委對那些具有守法美譽度的企業，也予以公佈。規劃的公開公示和實施過程的全程監督，有效地遏制了腐敗，大大減少了一些建設項目“增高、長胖、移位”等違規現象。另一個顯著變化是，干擾規劃的人情關係與遞“條子”行爲基本杜絕了。
中國建築學會祕書長、教授級高級建築師周暢說：“城市規劃公示意義非常。公開後，形成了專家論證、羣衆建議、媒體監督的態勢，可以把人爲和不利因素減少到最低程度，避免了以往規劃中許多非科學的人爲因素的干擾。”
“沒有羣衆參與，我們搞不好城市建設”
建立溝通渠道，才能更好地吸引公衆參與。北京市規劃委通過市政府“首都之窗”網站、《北京規劃建設》雜誌、市政府公報乃至編制書籍手冊等多種途徑，爲市民意見提供綠色通道。
規劃展覽館每週出一份《簡報》，集中反映觀衆的意見與建議。原人民美術出版社社長、美國地理學會會員陳允鶴提出：“不必在北邊再搞一個‘世貿中心’”，署名“一觀衆”者呼籲：“要保護北京舊城的衚衕、四合院建築格局”，有的觀衆則提出“應該更及時地向老百姓通報新審定的建設項目”，一位觀衆則反映“現在的突擊建設太多、拆遷太多，要是都變成高樓大廈就沒有老北京味兒了”……來自普通市民的意見，被及時彙總整理，向決策層通報。
綠化隔離帶的規劃，在公示採納公衆意見後，得以順利實施。爲防止出現擁擠、空氣污濁等“大城市病”，北京市規劃在“城市中心大團”與“邊緣集團”之間用一塊約10平方公里的綠色地帶隔開。然而，隔離區內有耕地、村莊、企業等，涉及25萬農民的生活與發展，解決難度很大。在規劃公示後，各種智慧彙總，找到了兼顧協調的解決方法。如北京東郊來廣營地區，當地政府與農民通過開闢綠茵足球場地、國際友誼林、發展特色農業等多種形式，實現了綠化與發展兼顧。
北京市規劃委主任單霽翔說：“城市規劃的公示與公開是社會發展的需要，沒有羣衆參與，我們搞不好城市建設！以後北京的重要規劃方案，在決策前都將通過各種方式徵求專家和當地居民的意見，擴大社會參與的力度，在充分採納合理建議的基礎上再做決策。”
提高決策的民主化與科學化
陳家興
在一些城市裏，今天這裏拆一棟樓、扒一座橋，明天那裏動員居民搬遷、把交通要道挖個底朝天的事兒已屢見不鮮。總的說來，這是城市發展的必然結果。不過，有的城市“拆了建，建了拆”的現象頻繁，規劃呈現一種被動局面，則表明其城市規劃趕不上變化，規劃過程中存在着一些弊端。
近兩年來，北京、上海、天津等地在制定城市規劃過程中，一改以往“閉門規劃”的做法，將城市規劃的設計方案向社會公示，廣泛徵求公衆意見，此舉引人關注。無疑，這是將公衆參與導入城市規劃的一個有益嘗試，意義深遠。
城市規劃是城市建設的“龍頭”，直接影響到城市未來的發展戰略與佈局。讓公衆參與城市規劃，是國際上通行的做法。它不但有利於提高決策的民主化與科學化，而且增強了人們參與城市建設的積極性，提高了市民的主人翁意識，體現的則是公衆的知情權和參與決策權。
城市規劃從行爲主體上看是一種政府行爲，但其根本的立足點則是公衆，因而城市規劃的本身應該尊重和體現公衆的意願。公衆是城市生活的主體，也是被服務的主體，對一方的服務設施與環境最知情，具有相當的發言權。而有關專家對城市發展的研究往往具有前瞻性。問計於民，集思廣益，可避免“拍腦袋”式的決策與“暗箱”操作。
將城市規劃予以公示，不能僅是“牆上掛掛，羣衆看看”，不是爲了樹立某種形象與口碑。公示的目的在於聽取意見，在於充分汲取公衆與專家的合理化建議，以充實到最終決策中去。而從發展的要求看，公衆的參與有必要成爲城市規劃體系中的一個必不可少的制度化、法律化的環節。
無論如何，城市藍圖，市民同繪，我們的城市必將迎來更加燦爛的明天！
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