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人數不超過5000人；四五個國家組成；年底前進入阿富汗；美國不參加；由英國牽頭——這幾個因素構成了阿富汗國際維和計劃的初步框架。
隨着阿富汗權力移交的日子臨近，人們越來越關注國際維和部隊的組成和運作，但直到昨天(12月16日)美國國防部長拉姆斯菲爾德說了一席話後，情況才變得明朗起來。本文開頭列舉的5個因素中，前4項是拉姆斯菲爾德宣佈的。至於"英國牽頭DOUBLE_QUOTATION一項，雖然美國防部長沒有明確宣佈，但種種跡象表明已不再是疑問。
美國務卿鮑威爾12月11日訪問倫敦，布萊爾首相在同他會談後表示，英國“原則上願意”擔當多國維和部隊的領導責任。14日，一個由15國代表出席的會議在倫敦舉行，討論了向阿派駐維和部隊問題。這15個國家中，有7個是歐盟成員國，多爲歐盟大國，8個是非歐盟成員，分別是土耳其、馬來西亞、約旦、加拿大、澳大利亞、新西蘭、挪威和捷克。16日，一個由英國少將麥科爾率領的12人軍事專家小組抵達喀布爾，就派駐維和部隊事宜同阿臨時政府當局進行協商。輿論普遍認爲，這位麥科爾將軍很可能就是未來多國維和部隊的總指揮官。
然而，維和計劃雖然有了一個初步框架，但實際操作中仍面臨諸多難題。
其一，組成人數各方意見很不一致。一些歐洲專家先前提出8000人是必要的，據說阿富汗方面要求不要超過1000人。美國防部長提出的5000人看來是個折中方案。最終是多大的規模，仍然有變數。即使在英國內部，也有不同看法。布萊爾想派數千名英軍作爲維和部隊的主體，但遭到軍方將軍的反對。將軍們擔心這會使英軍在阿的戰線拖得太長。有人甚至說，“也許他(布萊爾)的本意是好的，但這個計劃多少給人以追求榮耀的感覺。”
其二，由哪些國家組成更是個難以協調的問題。目前要求參加維和的國家很多，日前出席倫敦會議的15國顯然都在力爭之列。在剛結束的歐盟首腦會議上，輪值主席國比利時提出，15個歐盟成員國都要參加維和。在這麼多國家中，讓誰參加，讓誰不參加，是個很敏感的問題，弄不好會惹出一大堆矛盾來。況且，參加國應考慮到地區平衡，更不能把穆斯林國家甩在一邊。因此，最終是不是隻有四五個國家，還很難說。但若參加的國家太多，指揮起來就有難度，效果不見得好。
其三，維和經費誰來出？這將是一筆巨大的開支。已經爲這場戰爭破費了上百億美元的美國，顯然不願意再爲維和掏錢；那些出人出槍參加維和的國家，也不會情願出錢。據說，美國在動員日本出錢，日本會不會答應，能出多少，還是個未知數。
即使上述難題都解決了，也還有個維和部隊在阿富汗的職能問題。根據波恩協議，維護阿富汗安全和法治的責任應由阿本國人民承擔，派駐國際維和部隊是在阿臨時當局成立初期的臨時措施。如何與阿當局協調步驟，如何與阿各派系搞好合作，這需要事前制定一些明確的規則。
美國已明確表示，它只負責在阿富汗打恐，不參加維和。有分析人士認爲，美國這一招出於兩個考慮：一是接受了過去在索馬里維和的教訓，不願再次陷進泥潭；二是美國還想在阿富汗以外採取軍事行動，它沒有能力同時應付兩場地區性戰爭。然而，沒有美國參加的維和行動，效果會是怎樣？人們還得等着瞧。
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