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江澤民同志在黨的十五屆六中全會上的講話中強調指出：“抓作風建設，一靠教育，二靠制度。既要加強思想政治建設，提高黨員幹部發揚黨的優良傳統和作風的自覺性與堅定性，又要建立健全一套管用的制度和機制，推進作風建設制度化、規範化。”這一重要指示，既充分說明了制度和機制在加強作風建設中的極端重要性，也對部隊各級黨委領導提出了新的更高要求。貫徹落實這一指示，各級領導幹部和領導機關必須在實際工作中堅持依法行政，靠法規制度的調節、規範和強制作用，解決好領導作風上存在的問題。
依法行政這幾年講得不少，但在一些單位的落實情況還不盡如人意。有的抓工作“錯位”，習慣把本級領導機關看作是法規制度的決策層而非執行層，熱衷於離開法規制度另搞新口號、新規定；有的抓工作“越位”，往往超越職權職責，幹一些不該管、管不了、管不好的事；有的抓工作“缺位”，該管的事不去管或管不好。錯位、越位、缺位問題的存在，不可避免地帶來了工作中的形式主義和官僚主義，不僅“忙壞了自己、弱化了下級、脫離了羣衆”，而且嚴重影響工作落實、損害部隊建設。這裏有工作指導思想、精神狀態等多方面的原因，但其中值得深思的一個重要原因，就是對依法抓工作落實重視不夠。解決上述問題，必須牢固確立依法行政的觀念，大力強化“三種意識”：
強化角色意識，使“錯位”的地方“讓位”。各級領導機關都要自覺把本級作爲法規制度的執行層，開展工作要多在認真落實法規制度上想辦法，不要在追求出名掛號上費心思。開展工作要勇於改革創新，但要切實維護法規制度的嚴肅性，不能超越法規制度標新立異，違反法規制度求轟動效應，背離法規制度搞短期行爲。
強化職責意識，從“越位”的地方“退位”。嚴格按照條令條例賦予的權限、職責和任務開展工作，切實做到各司其職，各負其責。屬於下級的權力要還給下級，該下級作主的事情不要管，確保他們能夠正常行使職權、認真履行職責。要遵循按級、按職、按分工、按系統的“四按”責任制抓工作，不能事無鉅細，事必躬親、一竿子插到底。
強化服務意識，在“缺位”的地方“補位”。牢固樹立“領導就是服務”的思想，切實做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。重點要做好對基層減壓、解難的工作。安排任務，要分清輕重緩急，充分考慮到基層的實際情況和承受能力，不能安排過滿、要求過急；指導工作，要防止和克服會議多、文電多、工作組多、檢查考覈多、評比活動多的“五多”現象，保持部隊正常的工作秩序；處理問題要重在汲取教訓，具體問題不要看得過重、批得過多。對於基層自身難以解決的困難，要滿腔熱情地幫助解決，充分調動他們的工作積極性和創造性。 (張海陽)
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