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當世界的目光還在關注美國發動的反恐怖戰爭和動盪加劇的中東局勢的時候，12月13日，美國總統布什正式宣佈退出《反彈道導彈條約》(簡稱反導條約)。“退約”這顆重磅炸彈將徹底摧毀維持美俄乃至全球戰略平衡和穩定的重要基石——反導條約，懸在各國頭上的達摩克里斯之劍終於落下。
美國爲何選擇這個時機
美國退出反導條約看似有些突然，因爲美國在阿富汗的反恐怖戰爭尚未結束，仍然需要俄羅斯在反恐問題上的合作；美國目前還沒有一套成型的反導系統可供部署；俄羅斯也已經表示美國進行反導試驗並不違背反導條約……但是，細緻考察一下布什總統在導彈防禦問題上的政策立場，退約的舉動顯然“順理成章”。
首先，布什決意要加速導彈防禦系統的研發、試驗和部署進程，其他問題均需服從發展多層導彈防禦系統的要求。
在這點上，布什的立場迥異於其前任克林頓。克林頓總統在八年任期內力主“摸着石頭過河”，主張綜合考慮威脅程度、系統的費用、技術可行性和對國際格局的影響。在布什看來，這是缺乏保護美國人民的“決心和意志”的表現。克林頓總統希望同俄羅斯談判修改條約，仍然保持反導條約的框架；布什則認爲美國必須擺脫反導條約的約束，因爲它是“過時的、冷戰的遺物”。在修約問題上，克林頓總統主張審慎考慮各國安全關切，“走一步，看一步”；布什則希望“步子邁得再快一點”，一攬子解決反導條約問題。布什曾在競選期間和今年8月發出過“按照自己的時間表”退約的信號，現在宣佈退約只不過是履行了他的承諾。
其次，由於“9·11”事件的出現，兩黨對布什總統外交政策的一致支持締造了對布什退約的有利的國內氛圍。
在“9·11”事件之前，美國國內對建立導彈防禦系統一直存在激烈的爭論。反對發展導彈防禦系統的人認爲，導彈威脅被嚴重誇大了，導彈防禦系統在技術上不可行，系統耗資巨大，而且將對美俄等雙邊關係造成嚴重負面影響，反對布什政府“急躁冒進”。“9·11”事件之後，這些論點已經難以說服陷於恐懼中的美國公衆。相反，布什總統的鷹派班子和國會中的多數共和黨議員利用“9·11”事件宣揚建立導彈防禦系統的迫切性，公衆對布什政府保衛美國安全的政策更傾向於表示支持。
其三，反恐怖戰爭的爆發使得美國獲得了國際社會的支持，美俄在反導條約問題上可能已經達成默契，美國預期退約不會遭致俄羅斯的過度反應。
“9·11”恐怖襲擊事件後，國際社會不同程度地對美國表示了道義支持；美國開始展開反恐怖戰爭後，各國在實際政策上同美國進行了一定限度的合作。由於遭受了恐怖主義的襲擊，美國發展導彈防禦系統似乎得到了某種道義優勢，其他國家更難以阻止美國退出條約。
更重要的是，“9·11”事件爲美俄關係的改善帶來的新的契機，普京總統毫不猶豫地抓住了這個機會，“大踏步”向西方靠攏，美俄關係迅速得到改善。普京總統11月訪美兩國在削減戰略核武器問題上取得了進展，俄羅斯深度削減戰略武器的要求得到了滿足。既然俄羅斯決意向西方靠攏、美國決意廢除或者修改反導條約使之不再具有任何實際意義，俄羅斯繼續退讓顯然在預料之中。也許，普京總統在德克薩斯布什總統的農場上同布什總統“閒庭信步”的時候，反導條約這塊“絆腳石”已經被兩位總統“愉快地”踢開了，只不過退約的責任要由布什一個人扛。
俄羅斯和歐洲：立場耐人尋味
美國總統布什正式宣佈退出反導條約，普京總統隨即發表電視講話，他沒有像多數人預料的那樣抨擊布什總統的這個決定，而是輕描淡寫地說美國退約是一個“錯誤”。歐洲國家和北約的反應也比較謹慎，普遍強調維護全球戰略穩定的重要性。
對比前些時期，俄羅斯對美國可能退約發出的強硬聲明和歐洲對戰略穩定被破壞及可能引發軍備競賽的擔憂，俄羅斯和歐洲的立場十分耐人尋味。
普京在電視講話中傳遞了這樣的信息：美國已經多次威脅退出條約，退約是美國的權利；美國退約不會對俄羅斯的安全利益造成傷害；俄美應把各自擁有的核彈頭數目減少到1500-2200枚，並用法律形式確定下來；俄美不僅將繼續保持當前雙邊關係的水平，而且還將制定相互關係的新框架。總而言之，美國退約“沒什麼大不了的”，俄羅斯沒有必要過度反應。
普京總統的溫和反應顯然印證了美俄在退約之前可能已達成默契的推斷。普京執政後，調整俄美關係是其戰略選擇，他自然不希望因爲美國退約來製造新的美俄關係危機。另外，由於經濟能力所限，俄羅斯難以繼續維持龐大的戰略武庫，更不用說在反導問題上同美國一爭高下，空口反對美國退約不會有什麼收益，廢除此前美蘇(俄)簽署的軍控協議似乎也不利於俄羅斯的安全利益，與其打“口水仗”，不如同美國做交易。再者，俄美已經達成深度削減戰略武器的意向，這對無力維持龐大核武庫的俄羅斯來說也是求之不得的事情。更何況，即使美國部署了具有一定戰略導彈攔截能力的防禦系統，在未來相當一段時期內，俄羅斯的威懾能力也不會受到嚴重影響。基於這些考慮，普京總統溫和地反對美國退約自然不難理解。
既然俄羅斯都如此溫和，歐洲各國當然沒有必要站出來反對美國退約。此前，歐洲對美國退約的擔心主要是擔憂俄羅斯可能做出劇烈反應。歷史多次證明，美俄關係的好壞事關歐洲的安全利益。如果美俄交惡，俄羅斯做出的任何反應都直接影響歐洲。現在俄羅斯已經吞下了美國退約的苦藥，歐洲自然要鼓勵美俄通過戰略談判，締結新的安全框架來維持戰略穩定。
反導條約之後的軍控機制
毫無疑問，美國退約將對當前已經搖搖欲墜的國際軍控和裁軍機制造成巨大沖擊。
首先，反導條約與30多個軍控條約相掛鉤，反導條約的崩潰有可能導致其他條約的崩潰。雖然現在普京總統反應溫和，如果兩國無法達成一個既削減進攻性戰略武器又對防禦性武器系統做出一定限制的新的安全框架，俄羅斯在軍控問題上的態度又可能“晴轉陰”，《第一階段削減戰略武器條約》和《第二階段削減戰略武器條約》甚至《中導條約》能否繼續得到遵守值得懷疑。
其次，《不擴散核武器條約》的第6條規定，有核國家必須致力於最終完全徹底地銷燬核武器，這是其他國家承諾放棄核選擇的前提。假如，美國在發展導彈防禦系統問題上完全不受約束，即使美俄現在能夠達成深度削減戰略武器的協議，雙方將戰略武器削減到1700到2200枚或者1500到2000枚，在美國擁有或者可能擁有強大的導彈防禦能力後，俄羅斯在削減戰略武器的問題上將不會像現在那麼痛快，因爲俄羅斯要保持它的威懾能力，那麼《不擴散核武器條約》中所規定的最終完全徹底地銷燬核武器將成爲一句空話。其他國家是否還會承諾放棄核選擇，是否還會遵守《不擴散核武器條約》將被打上問號。
其三，存在發生軍備競賽連鎖反應的危險。反導條約是美俄之間的雙邊問題，美國退約，俄羅斯默認，當然其他國家無法介入。但是，美國退出反導條約，發展導彈防禦系統卻對其他國家的安全利益造成嚴重影響，如果這些國家的安全關切在未來的安全框架的談判中得不到照顧，這些國家可能改變它們在軍控、裁軍和不擴散問題上的政策，軍備競賽的連鎖反應將意味着軍備控制機制的終結。
另外，美國近年來已經表現出了較爲強烈的單邊主義姿態，1999年拒絕簽署美國倡導、各國曆經努力達成的《全面禁止核試驗條約》，布什總統迄今也沒有表示出繼續提交美國參議院批准的意願，那麼，《全面禁止核試驗條約》的命運值得憂慮。近來，美國又迫使各國中止有關《生物武器公約》建立覈查機制的磋商。美國作爲冷戰結束後的唯一超級大國，根本無視國際合作和國際條約機制，現在又退出反導條約，國際軍控機制的前景難以預料。
新的安全框架如何建立
美國退出反導條約後，建立一種新的安全框架顯得十分迫切。
布什總統確曾表示要建立新的安全框架的決心，比起他的父親老布什執政時期提出的“超越遏制”，小布什似乎想“超越冷戰”。他在就任後多次宣稱二十一世紀各國面臨的是一個完全不同的世界，需要真正超越冷戰時期的戰略思想。結合布什就任總統以來的言論，可以推測，布什設想的安全框架仍將是以美俄爲主角，將其他國家納入這個框架，要求其他國家允許美國發展導彈防禦系統，美國可能承諾對導彈防禦系統做出適度限制，承諾削減戰略武器，從注重防止大規模殺傷性武器擴散到對付武器擴散後造成的威脅。這個新框架將帶有“實力求和平”的特徵。
從宣佈退出條約到退出條約成爲事實仍有6個月的時間，在6個月內美國可能倡導談判制訂一個新的安全框架，填補反導條約缺失後造成的真空。在美國正式宣佈通知俄羅斯退出反導條約的第二天，五角大樓發言人宣佈美國國防部長拉姆斯菲爾德將在布魯塞爾會見俄羅斯國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫，討論一個取代反導條約的框架協定。
但無論如何，美國退約標誌着國際軍控和裁軍時代正遭受重大挫折，新的安全框架能否達成，達成後能否維持戰略穩定仍是未知之數。
-文/中國社會科學院美國研究所樊吉社
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