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1月16日，美國防部長拉姆斯菲爾德宣佈，反恐怖戰爭的下一站是菲律賓。而從1月15日起，美國與菲律賓已在菲棉蘭老島進行代號爲“肩並肩”的美菲聯合軍事演習。自1993年，美菲兩國每年都舉行類似軍演，但今年的與以往的則有質的不同。往日的演習都是針對假想敵人的，今年則矛頭直指菲律賓非法武裝———阿布沙耶夫組織，而且此次軍演規模大、時間長。 國際輿論普遍認爲，美菲“肩並肩”聯合軍事演習標誌着美國已將反恐怖戰爭延伸到了阿富汗以外地區，菲律賓成爲反恐“第二戰場”。美國防部長認爲，菲律賓現在遭受的是一個國際性問題，因而要將其納入全球行動。反恐怖戰爭不僅僅限於阿富汗，如果有任何國家需要，美國都會伸出援助之手。
美國緣何選中菲律賓 早在去年12月，隨着美國在阿富汗的軍事打擊成果日益穩固，美軍在繼續搜索本·拉登等恐怖分子的同時，便已開始搜尋下一個目標，並加緊將其反恐觸角伸展到世界各地。伊拉克、蘇丹、菲律賓和索馬里等國家都被列入美國的“反恐黑名單”。不過，選擇菲律賓的原因主要有三。
首先，長期以來，阿布沙耶夫武裝同本·拉登“基地”組織關係密切。在20世紀90年代，“基地”組織向東南亞菲律賓等國大肆滲透。拉登跟阿布沙耶夫組織的創始人阿卜杜賈拉克·詹賈拉結爲至交。拉登曾派內弟穆罕默德·賈邁勒·哈利法前往菲律賓培植“基地”組織在該地區的勢力。“基地”組織不僅接收阿布沙耶夫組織的許多人員到阿富汗訓練營受訓，而且還在菲律賓開設培訓課程。
2000年，拉登的主要同夥艾曼·扎瓦希裏和穆罕默德·阿提夫專門委派人員在馬來西亞、印尼和菲律賓展開活動。“基地”組織尤其擅長打着慈善機構的幌子籌集資金。據報道，拉登的“基地”組織在菲律賓至少有3至4個指揮部。菲律賓軍方認爲，拉登的姐夫在棉蘭老地區成立了12個非政府組織，援助當地的穆斯林。特別是近兩年來，阿布沙耶夫組織打着建立獨立伊斯蘭國家的旗號，多次製造涉及多國公民的綁架、勒索、殺人大案，劣跡斑斑。
其次，菲美兩國關係比較特殊。歷史上，菲律賓曾經兩度淪爲美國的殖民地。1951年的《菲美共同防禦條約》使菲成爲美國在東南亞最爲重要的盟友，美國在菲律賓建設軍事基地駐紮軍隊長達93年。雖然1992年美國徹底放棄了其在菲律賓的軍事基地，但美菲之間的軍事合作與交流從未中斷。去年“9·11”事件後，菲律賓總統阿羅約以最積極的姿態支持美國的反恐戰爭，並想借美國之手收拾屢屢作惡的阿布沙耶夫武裝。菲律賓總統阿羅約就應美國人的要求命令政府收集可疑的恐怖主義組織，包括伊斯蘭慈善組織的名單，並凍結了有關組織的銀行賬戶。阿羅約去年11月訪問美國時，又與美方達成了共同反恐的協議，布什總統答應向菲律賓提供1億美元援助用於反恐怖的軍事和執法行動，並將對菲的軍事援助從原來的每年200萬美元提高到1000萬美元。此外，美軍還將向菲律賓提供包括運輸機、軍艦、迫擊炮、巡邏艇以及直升機在內的武器裝備。
再次，美國要簡化反恐所導致的複雜的國際關係。首先選擇菲律賓，而不是伊拉克、索馬里，這是因爲打擊伊拉克要牽涉更大的軍事及政治力量，美國先避其鋒，亦可避免與俄羅斯、阿拉伯世界及西方盟友產生矛盾。索馬里目前也在美及其盟國的軍事壓力下表示“積極配合西方國家的反恐行動，並允許他們進入索馬里檢查”，以免受軍事打擊。
美國在菲律賓調兵遣將 據菲律賓國防部長雷耶斯透露，總共有1800多名菲美士兵參加的此次聯合軍事演習，計劃將持續到今年6月，也有可能會延長到年底。1月9日，菲政府就已允許美軍進入菲律賓，共同與菲一起打擊與“基地”組織有牽連的極端穆斯林組織。17日，由10多名美軍士兵組成的先遣分隊已經在馬尼拉以南900公里的巴西蘭島上建立了一個營地。19日，3架C-130軍用運輸機裝載了包括160名陸軍特種部隊隊員在內的650名美國士兵，降落在菲律賓南部的一個空軍基地。拉姆斯菲爾德透露，美軍被派往菲律賓的目的是協助訓練、準備後勤、參加與菲律賓軍隊的軍事演習。美國部隊將配合菲律賓打擊當地的穆斯林極端組織“阿布沙耶夫”。這是美國自軍事打擊阿富汗以來最大的一次兵力調遣。
然而，菲律賓7000多個大小島嶼以及多雨茂密的熱帶雨林都是恐怖分子的天然隱蔽場所。阿布沙耶夫組織的人數估計不超過1000人，但他們大多土生土長，熟悉地形，而且得到了當地穆斯林的支持。目前，菲律賓的戰場環境有點像當年的美軍在越南的叢林作戰，這場仗不會像阿富汗那樣容易打。在菲律賓的熱帶森林，光靠轟炸肯定不行，在森林中目標指示非常困難，難以實施精確打擊。去年5月，人質綁架事件發生後，菲律賓政府調集了5000人馬對其圍剿，然而至今8個月過去了，阿布沙耶夫武裝不僅勒索到了大約2000萬美元的贖金，而且在與政府軍的周旋時還在頻頻綁架新的人質。
不過，據菲律賓空軍司令德芬素爾中將建議，運用空軍打擊阿布沙耶夫可能會更有效。但問題是，目前菲空軍的飛機和武裝直升機沒有先進的偵察和夜視設備。即使美國提供，一時半會兒也難派上用場。而且在茂密的叢林中，偵察效果也不見得特別好。據悉，爲徹底清除解決阿布沙耶夫，目前美國和菲律賓政府正就一項關於允許美軍把大批裝備、物資迅速運往菲律賓的協議進行談判。
“菲反恐模式”行得通嗎 從聯合軍事演習演變成一場真正的打擊恐怖主義的軍事行動，這開創了打擊恐怖主義的一種從未有過的形式。美菲聯合軍事演習形成的“菲律賓反恐怖模式”，在今後的反恐怖戰爭中，美國是否會將其“發揚光大”，推廣到世界各地，引起世界各國的關注和思考，也引起菲律賓國內的爭論。
首先，東南亞各國對美將反恐怖戰爭擴大到東南亞反應不一。東南亞穆斯林人口有兩億，佔世界穆斯林總人口的1／5。他們大多數是以溫和而著稱，對拉登也是同情多於仇恨。因此，東南亞各國在打擊伊斯蘭極端恐怖分子時不免心存疑慮。
美菲聯合反恐，新加坡表示支持，而印尼和馬來西亞卻非常擔心美國的反恐戰爭殃及本國。這兩個國家都是穆斯林較多的國家。他們認爲，如果美菲長期舉行聯合軍事演習，那麼可能會導致反美情緒高漲，東盟的團結也可能產生動搖。印尼副總統哈姆扎·哈茲表示，“如果把我國當做恐怖主義的目標，恐怕美國將蒙受巨大的損失”。而且，當初容忍美國對阿富汗動武的梅加瓦蒂總統已經改變立場，反對美國打擊阿富汗，並將反恐戰爭擴大到東南亞。馬來西亞總理馬哈蒂爾在這一問題上與印尼總統梅加瓦蒂一樣。
與此同時，美菲軍演在菲國內引起了強烈反響。菲首都馬尼拉已有數百人走上街頭，抗議美軍進駐菲律賓，並要求美軍馬上離境。菲南部城市馬拉維也有近500名學生走上街頭呼喊口號，焚燒美國國旗進行抗議。反對者認爲，根據憲法和有關條約及協定，除非外敵入侵，否則外國軍隊不可在菲領土上進行戰鬥。阿布沙耶夫並非外敵，叛亂問題是菲律賓的內部事務，不應讓外國干預，無需美軍幫忙。他們擔心，美國是借阿布沙耶夫扣押美國人質之機，打着聯合軍事演習的旗號，把反恐怖戰爭擴展到菲律賓，並繼而可能由菲擴大到印尼和馬來西亞等其他東南亞國家，擴大其全球軍事存在。
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