最近,在巴以流血衝突進入第17個月且無望立即平息之際,沙特阿拉伯透露一項和平新建議,其核心內容是以色列根據聯合國有關決議撤出包括耶路撒冷在內的所有阿拉伯被佔領土(即退回到1967年中東戰爭前的控制線),阿拉伯國家則給予以色列外交承認,同其進行正常貿易往來並給予安全保證。
面對愈演愈烈的巴以衝突,束手無策的國際社會對沙特新建議給予了極大關注。阿拉伯世界、歐盟和俄羅斯都籠統表示了歡迎;美國雖然認爲建議是實現中東和平的“重要步驟”,但強調巴勒斯坦必須首先停止反以“暴力活動”;以色列在做出歡迎姿態後又認爲該建議將“損害”以色列的安全,同時,以報復巴激進分子自殺爆炸襲擊爲由對巴控區發動了大規模攻勢,給沙特建議當頭潑了一瓢涼水。
冷靜觀察可以發現,沙特爲了打破巴以衝突僵局並推動中東爭端的徹底解決重新提出一攬子解決的設想,其意義和價值在於避開巴以當前的是是非非,重申巴以衝突和中東爭端的根源和出路所在,爲各方擺脫對抗回到和平進程軌道上來提供了一個新的機遇和臺階。但是,這一和平新努力面臨的巨大困難也是顯而易見的。
首先,沙特建議並沒有太多的新內容,缺乏新的推動力。據悉,該建議只是重申了一個大原則,即“以撤軍換承認”,實際上還是聯合國242號和338號決議精神以及“以土地換和平”原則的體現。從這個意義上說,它和1981年沙特提出的中東和平八點建議沒有實質性區別,更接近1984年約旦推出的“撤軍、承認和安全保障”建議。當然,這些建議的一個基本共同點是以色列必須完全撤軍,然後才能討論阿拉伯國家承認、實現關係正常化等其他問題。
其次,涉及中東和平進程各方的態度曖昧,意味着沙特建議很可能雷聲大,雨點小,難以立竿見影。巴勒斯坦方面認爲,沙特新建議雖然值得歡迎,但它作爲解決巴以爭端的方案仍存在着明顯缺陷。中東和平進程的重要一方敘利亞遲遲不肯表態;美國和以色列顯然把巴以衝突當作單純的安全和反恐怖問題來對待,並側重沙特建議中關係正常化的方面,迴避放棄被佔領土這個前提。
從衝突各方的底牌來看,沙特建議也難以起到平息巴以衝突並將中東和平進程拉回到原有軌道的作用。巴以衝突爆發的根本原因在於雙方在政治談判上走進了死衚衕。巴方認爲在簽署奧斯陸協議時已經做出最大讓步,以方應該根據有關國際決議和雙邊協議完全歸還巴方的被佔領土;以方則認爲巴方胃口太大,而以色列現總理沙龍及其代表的右翼力量更顯露了推翻奧斯陸協議另起爐竈的意圖,其談判底牌離巴方的目標更加遙遠,也無意同巴方恢復和談。因此,沙特建議無力把巴以雙方從暴力泥沼中拉出來。
敘以和談中斷數年,其根本原因也是以色列拒絕完全歸還敘利亞的戈蘭高地,堅持吞併部分敘利亞固有領土或根據自己的安全利益修改邊界。儘管以色列最近多次表示願意無條件恢復以敘和談,但敘利亞堅持敘以和談恢復的前提是必須完全收回戈蘭高地。因此,在敘以堅持各自立場的前提下,沙特建議也難以推動雙方重新回到談判桌前。
觀察家們指出,中東各國人民世代渴望和平,和平進程也從來不缺建議和方案。有關各方的當務之急是丟掉幻想,拿出勇氣和決心,依據有關國際決議和準則達成全面、公正與持久的和平,造福於地區各國人民。
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