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同志們：
考慮到每年“兩會”期間中央召開人口資源環境工作座談會，國土資源廳局長和司局長列席會議，按照改進作風、精簡會議的要求，經部黨組研究，決定在這期間召開全國國土資源廳局長會議，並在這次會前舉辦中國加入世界貿易組織基本知識培訓班。
會議的主要任務是：深入學習江澤民總書記“七一”重要講話，認真貫徹十五屆六中全會、中央經濟工作會議和中央人口資源環境工作座談會精神，全面總結去年的國土資源工作，進一步明確今年的各項任務。
今天上午，我們聆聽了江澤民總書記、朱鎔基總理的重要講話。大家精神振奮，倍受鼓舞。黨中央連續舉行人口資源環境工作座談會，充分表明對可持續發展的高度重視、對國土資源工作的殷切希望。我們既感到光榮，又深感責任重大。中央充分肯定了國土資源工作取得的成績，對繼續加強國土資源工作提出了更高要求，爲我們進一步指明瞭方向。我們要以中央座談會精神爲指導，在全面總結去年工作的基礎上，進一步理清今年的工作思路，不斷促進國土資源事業全面發展。
2001年是新世紀的頭一年、“十五”計劃的開局年，是全國人民揚眉吐氣、喜事盈門的一年，也是省級國土資源管理機構組建完成、各項工作全面推進的一年。一年來，我們堅持以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨中央、國務院一系列重大決策和戰略部署，通過廣大幹部職工的辛勤努力，各項工作取得了新的重要進展。
（一）加強國土資源管理和保護，爲經濟建設和社會發展提供了資源保障。我們堅持以保護耕地爲重點，進一步加強土地用途管制，加大土地整理復墾力度。全面完成了基本農田調整工作，全國劃定基本農田保護面積16.315億畝、保護率83.5%。國家投資土地開發整理項目全面啓動，安排項目260個，總投資規模20.3億元。全國31個省(區、市)實現建設佔用耕地佔補平衡。河南、天津、廣西等省（區、市）嚴格考覈辦法，耕地保護目標責任制得到有效落實。全國涌現並表彰了一批耕地保護先進單位。在保護耕地的前提下，積極爲基礎設施、主導產業和生態建設等國家重點建設項目，及時依法提供用地。認真貫徹西部大開發戰略，實施《“十五”西部國土資源開發利用規劃》，研究制定了《實施西部大開發土地和礦產資源若干政策措施細則》，加強生態退耕中的土地管理。圍繞青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調、三峽工程、生態建設等國家重點建設項目，及時提供了工程選址、徵地補償安置和地質調查評價服務。適應實施小城鎮發展戰略的新要求，嚴格按規劃和法定程序合理調整小城鎮建設用地計劃。適應農業、農村經濟發展的新形勢，從積極支持農業結構調整等方面，調整了土地管理的政策措施。依法處置土地使用權和礦業權，主動爲國有企業改革和發展提供支持。加強了對重大建設項目地質災害危險性評估的指導和檢查督促。加強對優勢礦產資源的保護，繼續停發稀土等8個礦種開採許可證。改善國內政策環境，利用國外資金勘查開發礦產資源取得進展。大力實施“走出去”戰略，努力提高利用國外礦產的份額。
（二）國土資源市場進一步發育，國土資源管理秩序得到整頓規範。我們認真落實國務院《關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》（國發[2001]11號），分步組織實施了治理整頓。在土地方面：貫徹國務院《關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）精神，清理查處了一批土地違法違紀案件，涉及土地近10萬宗，面積1萬多公頃，土地市場秩序明顯好轉。土地市場規範運行的基本制度初步建立。市場配置土地資源的進程明顯加快。土地有償使用的份額穩步提高。城市存量土地有償供應的比例超過40％。浙江、廣東、江蘇、黑龍江、山東、雲南、海南等16個省（區、市），明確經營性用地必須採用招標拍賣方式。全國2861個市縣中，已有1435個開展了國有土地使用權招標拍賣，範圍明顯增大，出讓土地價款492億元。各地土地有償收益大幅度增加，爲經濟社會發展提供了有力支持。全國有1087個市縣建立了土地有形市場，1216個市縣制定了協議出讓最低價格標準，1604個市縣建立了土地資產管理重大事項集體決策制度。與此同時，各級國土資源管理部門加大了新增建設用地土地有償使用費依法徵收管理的力度，去年徵收23.17億元,比上年翻了一番。
在礦產方面：我們認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關於進一步治理整頓礦產資源管理秩序的意見》（國辦發[2001]85號）精神。部分別於9月、11月召開了工作會議和電視電話會議，認真組織部署，分別組織督查組到27個省（區、市）進行了指導、督促和檢查。各地黨委和政府高度重視，相繼召開會議，充實領導小組；國土資源管理部門紮實工作，制定方案措施，集中力量深入到重點地區、主要礦區進行督促檢查和指導。目前，治理整頓工作已取得了階段性成效。全國共查處無證勘查、開採23783起，查處越權發證739起、違規發證5904起、非法轉讓礦業權629起。礦業權出讓、轉讓行爲得到初步規範。嚴格新建礦山的採礦權審批管理，積極探索探礦權、採礦權有償出讓方式，招標拍賣的勢頭良好並不斷取得進展。礦產資源補償費入庫17.51億元，兩權收入2.18億元，均超額完成年度預算，比上年有較大幅度的增長。
（三）國土資源大調查和地質災害防治工作取得成效，地勘隊伍改革發展穩步推進。大力推進地質工作的根本性轉變。積極穩妥地推進組建地質隊伍“野戰軍”的工作，健全完善了中國地質調查局。創造條件，抓住機遇，地質科研和管理體制改革取得重大進展。及時調整部署，認真組織實施國土資源大調查“十五”計劃，重點加強了西部地區資源調查和重要礦產的戰略勘查、西北乾旱地區的找水工作。基礎地質調查得到加強，青藏高原地質調查全面提速。多目標區域地球化學調查取得了良好示範經驗。西藏岡底斯、西崑崙、西南三江、豫西南等地找礦獲重大突破。天然氣水合物調查取得新的進展。鄂爾多斯盆地、首都地區、松遼平原等地下水調查獲重大發現。先後在甘肅、內蒙古、重慶等嚴重乾旱、缺水地區成功開展找水工作，當地的人畜用水緊缺問題得到一定緩解。基本完成了西部地區各省(區、市)耕地後備資源和生態退耕調查，配合支持了退耕還林(草)和生態建設。繼續有效實施了全國50萬人口以上城市土地利用動態監測。
落實國務院的要求，以三峽庫區爲重點，加強地質災害防治工作的規劃部署和組織協調。國務院成立了由我部牽頭、各有關部委和重慶市、湖北省政府參加的三峽庫區地質災害防治工作領導小組。組織研究並報國務院批覆了《三峽庫區地質災害防治總體規劃》，制定了有關管理制度。對2003年6月三峽庫區135米水位蓄水前的地質災害防治工作，進行了“倒計時”部署。庫區地質災害監測預警及部分防治工程已經啓動。認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關於加強地質災害防治工作的意見》（國辦發[2001]35號），以汛期爲重點，積極組織地質災害防治工作，成功預報地質災害231次，避免人員傷亡4200餘人。貴州、四川、福建、西藏等省（區）防災減災效果突出。
地勘隊伍企業化改革後，部和省（區、市）國土資源主管部門繼續關心指導地勘工作的改革發展，積極爭取支持，努力擴大對地質工作的有效需求，研究出臺了一批對地勘隊伍的優惠扶持政策。注意充分發揮地勘隊伍在三峽庫區地質災害防治等重大項目中的作用。各地勘單位努力適應形勢，積極推進企業化進程，轉換經營機制，與地方經濟建設和社會發展緊密結合，不斷擴大服務領域，改革與發展都取得了顯著成效，爲國土資源規劃、管理、保護和合理利用工作提供了重要支持。
（四）國土資源規劃編制和實施管理不斷強化，法制建設取得新的進展。全國需報國務院批准的112個土地利用總體規劃已全部批准實施，93%的地(市)、90%的縣(市)、70%的鄉(鎮)土地利用總體規劃已批准實施。土地開發整理專項規劃進展順利。按規劃用地、管地的觀念正在形成，規劃對保護耕地、控制建設用地總量和規模、盤活存量、優化土地利用結構，發揮了重要作用。國土規劃試點工作開始啓動。國務院批覆的《全國礦產資源規劃》正在認真貫徹實施。省級礦產資源規劃編制進展順利，浙江、山西的礦產資源總體規劃已經批准，廣東、湖北、甘肅、江蘇、新疆、寧夏、安徽、河北、內蒙古等9個省份礦產資源總體規劃已上報送審。有10個省份已經啓動市（地）、縣級礦產資源規劃編制工作。規劃在礦產資源勘查開發中的宏觀調控作用日益顯現。
繼續加強立法工作。國務院公佈了陸上、海上兩個對外合作開採石油資源條例。部先後出臺了《徵用土地公告辦法》、《劃撥用地目錄》等規章。大部分省（區、市）陸續完成了《土地管理法》和《礦產資源法》配套法規和規章的修訂制定。國土資源系統依法行政全面推進。已有近1/2的省（區、市）國土資源廳（局）和1/4的市（縣）局建立了以窗口辦文、電子政務爲內容的現代行政程序，1604個市（縣）局建立了內部會審制度。湖南、湖北等省全面推行國土資源工作目標責任制，有力推動各項目標任務的落實。進一步簡化建設用地報批材料，規範審批程序，提高辦事效率。報部審查項目所需時間，由原來3周減少到現在10個工作日以內。認真進行行政審批制度改革，部對現有33個行政審批事項進行清理，擬取消8個、改變管理方式4個。江西、廣東、上海、湖南、陝西、安徽、遼寧等省（區、市）清理行政審批事項力度較大。據不完全統計，平均減幅爲30％左右。
努力探索國土資源執法監察的新路子，不斷加大執法力度。省級執法監察隊伍建設取得新的突破。青海、北京、吉林等17個省（區、市）批准建立了省級執法監察專業隊伍或增加了執法監察機構的事業編制。持續深入開展了創建執法模範縣活動。在市縣機構改革中，湖南、廣東、河北等省探索實行縣以下國土資源管理部門垂直管理取得實際成效。認真督辦、查處國土資源違法案件，全年共處理12.5萬件。利用衛星遙感技術對28個省（區、市）的59個城市進行了土地執法檢查，通報了11起土地違法案件。在礦產資源管理秩序治理整頓過程中，集中處理了一批違法審批和非法採礦案件。
（五）海洋工作重點推進，測繪事業加快發展。初步形成海洋規劃、立法和管理三大體系。全國人大常委會審議通過《海域使用管理法》，海域使用管理走上了有法可依的軌道。國務院批准了國際海底區域資源研究開發、極地工作和海洋監察“十五”能力建設等專項計劃。全國海洋經濟發展規劃、渤海綜合整治規劃能力建設方案編制已基本完成。海域使用審批制度和海洋有償使用制度穩步推進。遼寧、河北、福建、廣東省海域勘界試點工作已經完成。以海洋衛星爲監測重點的海洋監測體系進一步完善。對赤潮研究、監測和試報工作初步展開。“中國海監”隊伍建設得到加強，執法力度明顯加大。以維護國家海洋權益爲重點的海上調查專項任務和南極、北極科學考察、國際海底調查工作穩步推進。配合外交部門擬定了我國與周邊國家的海洋劃界方案，國家海洋權益得到了有效維護。
認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關於整頓和規範地圖市場秩序的意見》（國辦發[2001]79號），對全國整頓和規範地圖市場秩序工作進行了全面部署，地圖市場秩序明顯好轉。認真貫徹國務院辦公廳《關於促進我國國家空間信息基礎設施建設和應用的若干意見》（國辦發[2001]53號），加快了“數字中國”地理空間基礎框架的建設。大力加強與各有關部門的合作，開展了政府空間輔助決策支持系統等信息系統建設，爲電子政務互通聯網打好了統一空間數據標準的基礎。爲中國可持續發展水資源戰略研究、西部地區環境現狀遙感調查、南水北調工程論證等項目，提供了大量地理空間數據和技術服務。《測繪法》的修訂工作取得實質性進展。測繪市場監管進一步加強，監督檢查和依法查處力度進一步加大。
（六）科技信息工作取得新的成績，各項基礎業務工作不斷推進。適應國土資源調查評價、規劃和管理的需要，努力爲保護和合理利用資源提供科學技術支持，大力推進理論創新和技術發展。在青藏高原等基礎理論研究方面取得重要進展。我國大陸科學深鑽工程在江蘇東海開工，進尺已超過1500多米。在新的成礦理論指導下，發現了一批新的成礦遠景區。重點區域資源環境綜合地質研究獲得重要成果。對外科技合作交流領域進一步擴大。制定頒佈了全國國土資源信息化規劃，認真組織部署“十五”信息化建設工作。基礎數據庫建設穩步推進，地籍、土地利用規劃等管理系統初步建成，探礦權、採礦權管理信息系統正在投入運行，信息管理和服務水平明顯提高。
切實加強各項管理基礎業務建設。認真做好土地產權登記發證工作。截至去年10月底，全國國有土地使用證、集體土地使用證，發證已分別完成85%、68％。全國基準地價更新與平衡工作取得重要進展。全國礦產資源儲量套改工作基本完成，更新了對我國礦產資源狀況的基本認識，爲礦產勘查開發的合理規劃佈局和宏觀決策提供了更爲可靠的依據。努力推進地質成果資料服務社會化，公佈了1:50萬地質圖數據庫等一批基礎性、公益性地質成果。
（七）加強學習改進作風，國土資源系統黨的建設和隊伍建設成效明顯。部黨組對理論學習作出的全面部署得到貫徹落實。深入開展了基層“三個代表”的學習教育，認真組織學習江澤民總書記“七一”重要講話，黨組成員帶頭在全機關分專題逐一宣講學習六中全會決議的心得體會。各級國土資源管理部門按照地方黨委的部署和部的要求，加強了理論學習，並按照“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格對照檢查，認真查擺問題，深入分析原因，提出整改意見，狠抓督促落實。按照中央關於加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，推進制度建設，狠抓培訓教育，抓住關鍵環節，從源頭上預防和治理腐敗取得成效。國土資源管理系統領導幹部雙重管理體制穩步推進。繼續深化幹部人事制度改革，部機關開展了副司局級領導幹部競爭上崗，相當一部分省、市（縣）國土資源管理部門在機構改革中實行了競爭上崗，效果都是好的。針對機構、人員、職能新的特點，各級國土資源管理部門加大了業務培訓力度，幹部隊伍整體素質得到提高。以轉變政府職能、轉變作風爲突破口，按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，整個系統的行業作風建設得到加強。
去年的各項工作之所以能夠取得新的重大進展，主要是我們認真貫徹中央的路線、方針、政策，自覺地做到：第一，堅持爲國民經濟和社會發展服務。一年來，各級國土資源管理部門認真落實黨中央、國務院作出的各項重大部署，緊密結合經濟社會發展的中心任務開展工作，既爲國家和地方經濟建設作出了貢獻，又使國土資源管理事業得到發展，國土資源管理部門的地位也有了提高。第二，堅持深入開展調查研究。我們十分重視國土資源戰略問題、重大問題和管理中的熱點難點問題的調查研究，及時轉化應用調研成果，並指導推動工作。去年，我們積極向黨中央、國務院提出有價值的意見建議，得到了重視，國務院連續發出了多份指導國土資源工作的重要文件。各地國土資源管理部門也組織幹部深入基層調查研究，進一步理清了工作思路，更加紮實和富有成效地推進了工作。第三，堅持突出重點集中精力抓大事。去年，我們突出抓住規劃管理和耕地保護、市場建設、土地資產管理、礦產資源管理秩序治理整頓、三峽地區地質災害防治、地質隊伍“野戰軍”組建等幾件大事不放，集中力量認真研究，取得突破，帶動了工作全面發展。第四，堅持充分發揮整體功能。部黨組一直強調要充分發揮整體功能，去年初專門下發了《關於充分發揮整體功能的決定》（國土資黨發[2001]22號）。各級國土資源管理部門從建章立制入手，堅持民主集中制，充分調動廣大幹部職工的的積極性、主動性和創造性，全系統的整體功能得到較好發揮。
總結過去是爲了更好地開創未來。我們既要看到國土資源工作在不斷髮展，充分肯定已經取得的工作成績；又要清醒地看到，國土資源管理工作與經濟社會發展的要求還有差距。政府職能轉變的任務仍很繁重，系統作風建設亟需加強，幹部隊伍素質有待進一步提高，應對加入世界貿易組織的政策措施還需完善，各地工作發展也還不平衡。在新的情況下，特別是隨着我國加入世界貿易組織，國民經濟加快發展，資源短缺的形勢將更加嚴峻，保護和合理利用資源的壓力越來越大，任務越來越重。資源質量不高、分佈不均衡、人均資源相對不足的資源基本國情難以改變。耕地保護將是一項長期而艱鉅的任務。主要礦產資源對經濟發展的保障程度下降，主體礦山的資源接替問題日益顯現。國土資源市場配置的程度還不高。國土資源管理秩序必須進一步加強治理整頓。所有這一切，都要求我們把工作做得更好。我們必須樹立強烈的緊迫感、高度的責任感，振奮精神，再接再厲，在不斷研究新情況、解決新問題的過程中，大力推進國土資源工作。
同志們：2002年是我們黨和國家發展進程中極爲重要的一年。做好今年的工作具有十分重要的意義。對於今年的國土資源工作，去年底我們已經進行了全面部署，印發了工作要點。要點突出強調了：要以服務經濟建設爲中心，以加入世界貿易組織爲契機，以加強作風建設爲重要保證，正確處理資源保護與經濟發展的關係，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平，爲我國經濟持續快速健康發展和社會全面進步作出新的貢獻。具體提出了要抓好八個方面的工作。一是增強服務意識，爲經濟和社會發展提供資源保障和支持。二是加強治理整頓和管理，促進礦產資源勘查開發有序健康發展。三是進一步加強國土資源市場建設和規範，適應加入世界貿易組織的要求，加快擴大對外開放步伐。四是認真做好地質災害防治工作，最大限度減少災害損失。五是繼續推進國土資源大調查、信息化建設和科技發展，力爭取得一批重要成果。六是加強海洋和測繪工作，不斷提高管理和服務水平。七是進一步轉變政府職能，全面推進依法行政。八是加強黨風政風建設，開創國土資源工作新局面。這個《工作要點》是指導全年工作的重要文件。各地、各司局、各單位都要結合實際，制定具體的要點和計劃，抓好落實。
中央人口資源環境工作座談會剛剛結束，“兩會”即將閉幕。我們要以“兩會”和中央座談會精神爲指導，開拓創新，紮實工作，全面落實國土資源工作部署，完成各項目標任務。下面，我強調五點：
（一）認真學習、深刻領會中央人口資源環境工作座談會精神，把中央要求全面貫徹到國土資源工作中去。中央已連續幾年將資源問題列爲座談會的主題。正如江澤民總書記在講話中強調的：“我們所以堅持這樣做，就是因爲這些工作實在太重要了，而且任務艱鉅，必須抓得緊而又緊。”對此，我們一定要深刻理解抓好這項工作的重大意義。中央召開的幾次人口資源環境工作座談會，系統提出了加強資源保護和合理利用、促進可持續發展的一系列大政方針。中央要求，“對國土資源的保護和管理必須嚴而又嚴”。要“在保護中開發，在開發中保護”，“開發與節約並舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率”。“資源保護和合理利用工作要按照‘有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效’的要求來進行”。“要積極推進資源利用方式從粗放向集約轉變，走出一條適合我國國情的資源節約型的經濟發展新路子；積極推進資源管理方式的轉變，建立起適應社會主義市場經濟要求的集中統一、精幹高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制”。
在今年的中央人口資源環境工作座談會上，江澤民總書記進一步強調，“實現可持續發展，核心問題是實現經濟社會和人口資源環境的協調發展。”“切實做好人口資源環境工作，不僅關係到我們能否更好地解放和發展生產力，而且關係到我們能否更好地實現、發展、維護最廣大人民的根本利益。”“要按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口資源環境的關係，促進人和自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”明確提出，“國土資源工作要以提高可持續發展的保障能力爲目標，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，全面加強資源調查、規劃和管理，不斷提高對資源的保護與合理利用水平”。朱鎔基總理指出，“破壞耕地和亂採濫挖礦產資源現象屢禁不止”。要“強化國土資源管理與合理利用。整頓和規範資源管理秩序，依法嚴厲查處亂佔耕地和亂採濫挖礦產資源的違法行爲。認真編制和執行資源規劃，加強資源調查和評價。以三峽庫區爲重點，切實做好地質災害防治工作。進一步把國土資源的管理、開發與利用納入科學化、規範化、法制化的軌道”。
認真學習、深刻理解今年中央座談會精神，不僅要按照中央的要求從可持續發展的高度充分認識對資源保護和合理利用的極端重要性，還必須牢記中央對我們國土資源工作提出的明確要求：一是各方面要高度重視資源規劃編制工作。要不斷完善規劃體系；已經批准的規劃，必須嚴格實施；修改資源規劃，必須經過法定程序。二是要切實加強資源調查評價，加強國土基礎測繪工作和測繪管理，更好地爲經濟發展和社會進步服務。要加強地質勘查工作，力爭實現戰略性礦產勘查的新突破。三是要全面加強地質災害的監測預防，切實做好三峽庫區等重點地區地質災害防治工作。四是必須把保護耕地作爲一項長期而艱鉅的任務，堅持最嚴格的管理制度。要特別加強基本農田保護，積極推進土地整理和復墾。五是要繼續深化國土資源有償使用制度改革，大力推進國土資源市場體系建設，做到產權明晰、規則完善、調控有力、運行規範，依法維護資源所有者和使用者合法權益。六是要依法推進海域有償使用和嚴格管理，保護和改善海洋環境，維護國家海洋權益。七是要正確處理利用國外資源與維護我國資源安全的關係，積極實施“引進來”與“走出去”相結合的對外開放戰略，進一步擴大國土資源領域的對外開放。八是要加大對資源保護和合理利用的執法監察力度，對於違法審批、處置和佔用土地和其他資源的，都要依法查處。切實抓好礦產資源管理秩序的治理整頓，堅決取締非法採礦。九是要全面推進國土資源信息化和網絡化建設，加快國土資源工作的現代化步伐。十是要加強領導，落實責任，高度重視幹部隊伍特別是基層隊伍的建設，恪盡職守，秉公執法，改進作風，優質服務。
江澤民總書記、朱鎔基總理的重要講話，內容十分豐富，要求非常明確，具有重要的指導作用。我們要認真學習、深刻領會中央指示精神，全面貫徹落實。各地、各司局、各單位都要結合實際，制定實施意見，把中央精神落實到具體的工作目標任務中去。對於年初作出的各項安排，該強化的要強化，該充實的要充實。落實中央人口資源環境工作座談會精神的有關情況，應當及時向部報告；有關職能部門對此要加強督促檢查。
（二）適應加入世界貿易組織的新形勢，積極進取，認真應對。在今年的中央人口資源環境工作座談會上，江澤民總書記深刻地指出，“加入世界貿易組織後，我國人口資源環境工作面臨着新的形勢和新的要求。既爲我們充分利用國內外兩個市場、兩種資源，實現經濟社會與人口資源環境的協調發展提供了新的機遇，也對我國提高經濟和社會的可持續發展能力提出了挑戰”。中央要求，“對可能給我們人口資源環境工作帶來影響的國際方面的因素，要進行全面科學的分析，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。充分利用有利因素，努力避免不利影響”。我們要認真研究和努力適應我國加入世界貿易組織的新情況，正確推動國土資源工作的改革開放和發展。
今年是我國加入世界貿易組織的第一年。根據中央的指示和推進國土資源管理工作的需要，我們必須大力開展加入世界貿易組織知識的學習培訓工作。這是我們各級國土資源管理部門當前的一項重要任務。這次會前我們辦了三天培訓班，請了外經貿部、國務院法制辦、國務院發展研究中心的領導同志講課，就是爲了加強這方面知識的學習。通過學習，我們都有很大的啓發和收穫。這次培訓必將在今後的工作中產生重要的指導作用。今後，我們還要繼續加強這方面的學習培訓，進一步增強全球觀念、市場觀念、現代行政觀念和法制觀念，努力提高幹部隊伍的整體素質。
世界貿易組織的基本規則和我國政府的相關承諾，對國土資源工作看起來似乎不是很直接，但其影響卻是非常廣泛而深遠的。當今世界，任何一個國家都不可能只靠本國的資源來發展自己。我國加入世界貿易組織，對於解決資源問題提供了新的條件，有利於在全球範圍內優化配置資源；有利於擴大國土資源領域的對外開放和實施“走出去”、“引進來”的戰略，提高資源開發利用水平；有利於促進我國國土資源市場的發育和規範，提高市場配置的水平；有利於進一步改進國土資源管理，促進我們提高依法行政水平。
我們應當適應形勢的發展變化，把握機遇，積極進取，認真應對，研究解決諸多重大問題。必須妥善處理擴大利用國外資源與維護我國資源安全的關係，既充分利用國外資源又不過分依賴國外資源；既擴大資源領域的對外交流又防止珍稀資源的流失。必須積極實施“引進來”與“走出去”相結合的開放戰略，進一步改善國內投資環境，力爭吸引外資勘查開發國土資源工作取得新進展，開展境外地質調查和戰略資源調查，深化全球資源戰略研究，爲實施“走出去”開放戰略提供服務和支持。必須從維護糧食安全和社會穩定的大局出發，適應新的情況繼續保護好耕地特別是基本農田，維護國內糧食生產能力。必須進一步深化國土資源有償使用制度改革，逐步建立和完善國土資源市場體系，不斷提高國土資源市場化水平。必須深化國土資源調查體制改革，加強公益性國土資源調查評價和測繪工作，逐步建立起商業性礦產勘查開發投資機制，力爭實現戰略性礦產勘查的新突破。必須進一步轉變職能和管理方式，學習借鑑國際先進管理經驗，完善管理法規，實現國土資源管理工作與時俱進、開拓創新，儘快適應新形勢新要求。做好所有這些工作，需要我們共同探索，併爲之付出長期艱苦的努力。
適應加入世界貿易組織的新形勢，提出加強國土資源管理、保護和合理利用的政策措施，這是我們今年調查研究的重點內容，將由部黨組的同志親自組織進行調查研究。各地也要結合實際，從不同層次認真進行相關研究，儘快拿出成果，爲加強和改進國土資源工作及時提供指導。
（三）突出重點帶動全面，在落實上狠下功夫。全面落實今年各項目標任務，必須突出工作重點，以重點突破來帶動全局。我們要按照江總書記關於“各級領導幹部要真正把主要精力集中在抓大事上”的要求，集中精力，抓重大資源戰略問題，促進資源保護與合理利用；抓基礎問題，加強資源調查評價、規劃和管理；抓核心問題，加強國土資源市場的培育規範；抓關鍵問題，大力推進依法行政；抓根本問題，不失時機推進各項改革和隊伍建設。當前要強調，必須在土地管理上始終高舉保護耕地、加強國有土地資產管理兩面旗幟；必須依法整頓資源管理秩序，確保實現治理整頓目標任務；必須加強資源調查評價和地質災害防治；必須不斷強化依法行政和規劃管理、加強執法監察；必須堅持不懈地抓好黨的建設、班子建設、幹部隊伍建設和精神文明建設。對於重點工作，一定要抓得緊而又緊，一抓到底，不實現目標不鬆手。
爲落實各項目標任務，必須推行目標責任制。江澤民總書記指出，“領導班子換屆，但人口資源環境工作不能鬆，要求不能低，責任不能變，要堅持不懈地抓下去。”我們要積極爭取將國土資源工作納入地方黨委、政府領導目標責任制管理範圍。推行逐級簽訂目標責任書的有效辦法，一級抓一級，一級對一級負責。各級國土資源管理部門凡沒有實行目標責任制管理的，一定要儘快建立。已經實行的，要進一步完善。按照總體部署，結合具體實際，分解工作任務，明確進度要求，量化考覈指標，加強督促檢查，嚴格考覈獎懲。以完善目標責任制，保障各項工作全面落實。
（四）深化改革，不斷推動國土資源管理創新。江澤民總書記指出：“創新是一個民族進步的的靈魂，是一個國家發展的不竭動力”。國土資源工作過去取得的每一項成績，都離不開改革創新；全面落實今年國土資源工作各項任務，仍然需要不斷地改革創新。
要以提高理論水平爲基礎。培養戰略思維，增強全球意識，強化市場觀念，正確認識國土資源工作與社會經濟發展的關係，針對國土資源管理中的重大問題和突出矛盾進行深入研究，積極探索建立和不斷完善有中國特色的現代國土資源管理理論。
要以制度創新爲重點。制度是管根本、管長遠、管全局的。我們要適應新形勢新要求，不斷完善管理制度。已經制定的各項制度，要嚴格執行；沒有制定和有待完善的，要抓緊制定完善。特別是要進一步深化資源有償使用制度改革，深入開展行政審批制度改革、徵地制度改革和農村集體土地有償使用制度改革。進一步建立健全國土資源部門內部管理的各項規章制度。
要以科技創新爲支撐。繼續深化科研體制改革，加強創新人才培養，形成一批有重要影響的科技創新成果。深化對資源國情和利用狀況的認識，不斷加強資源調查評價。應用高新技術特別是信息技術，推進國土資源管理和服務主流程信息化，提高國土資源工作的科學化和現代化水平。
要以提高創新能力爲保障。廣泛運用現代方法，從理論認識、國內外實踐等多個視角，從體制、機制、法制等多個方面，對國土資源管理中的重大現實問題進行系統深入的探索。善於分析歷史發展，善於總結羣衆實踐，善於借鑑國外經驗。特別是要善於將中央精神和具體工作實際、理論與實踐緊密結合，在結合中創新，在創新中發展。
要以加強調查研究爲途徑。推進改革創新不能停留在口號上，而是要落實在深入調查研究的具體行動中。今年，部黨組對國土資源重大問題調研已經作出部署。我們要認真組織力量，切實抓緊抓好抓出成效。以調研成果的及時轉化應用，正確指導和有效推進各項工作。
（五）進一步轉變作風，不斷提高領導能力和管理水平。做好各項工作，領導幹部是關鍵。江澤民總書記在最近的重要講話中告誡全黨各級領導幹部，要學會從政治上看問題、抓大事；要講究辯證法，一分爲二，解放思想，實事求是；要發揚民主，集思廣益，敢於決斷，一抓到底；要善於總結經驗，有問題勇於承擔責任，有成績要歸於黨和人民。我們要牢記中央要求，全面提高幹部的領導能力和管理水平。
必須不斷加強學習。特別是要深入學習鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想，提高政治理論素養，增強大局觀念，學會正確運用馬克思主義觀點看待問題。要適應新的形勢，不斷增強學習、應對、競爭、決策和創新的能力。要緊密圍繞工作需要，學習資源科學、管理科學、法律知識，不斷更新知識結構，努力做到學以致用。
必須嚴格遵守紀律。領導幹部尤其要注意遵守政治紀律，同以江澤民同志爲核心的黨中央保持高度一致。領導幹部其身正、不令則行，其身不正、雖令不行。合格的領導幹部，既要幹事，又要乾淨。我們大家必須嚴格按照廉政勤政的要求，帶頭執行好乾部廉潔自律的各項規定。
必須加強班子建設。要堅持民主集中制。一把手要當好班長，搞好協調，總攬而不包攬，果斷而不武斷，放手而不撒手，注意發揮好各個成員的積極性。班子成員要維護班長的權威和班子的團結，理解支持班長，切實負責好分管工作；相互之間要加強溝通和協作配合。堅持“集中領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策議事制度；堅持開展批評和自我批評。要在工作中落實好部黨組關於充分發揮整體功能的決定精神，把我們國土資源管理部門各級領導班子真正建成“政治堅定、開拓創新、團結協調、廉政勤政”的班子。
必須堅持走羣衆路線。領導個人的水平再高力量也是有限的，領導集體和廣大羣衆中蘊藏着豐富的智慧和力量。我們既要善於做羣衆思想工作，又要全心全意爲羣衆辦實事、辦好事。要努力調動廣大幹部羣衆積極性、創造性。只有將大家的智慧和力量凝聚好、發揮好，才能把我們的事業不斷推向前進。
必須改進領導方法。合格的領導幹部，不僅要有做好工作的熱情，還要不斷改進領導方式和工作方法。推進工作不能只靠開會發文件，而要在調研指導、制度建設、規範運作、檢查督促上多下功夫。特別是要學會積極爭取當地黨委、政府及社會各界對國土資源工作的領導、理解和支持，爲全面推進工作創造好的環境條件。
必須認真帶好隊伍。從總體上看，我們這支隊伍是好的。但是，同我們面臨的新形勢新任務相比，幹部隊伍特別是基層幹部隊伍的建設亟待加強。我們工作的難點和熱點在基層，各項方針政策最終要靠基層來落實。各級領導要把加強隊伍建設特別是基層隊伍建設，作爲一項緊迫任務來抓。目前，縣級機構改革大部分已經完成，鄉級機構改革也在進行。各級國土資源管理部門要抓住時機，積極爭取支持，健全機構，強化職能，落實經費，保住骨幹。要加強隊伍作風建設，努力建立一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做羣衆思想工作的國土資源幹部隊伍。
同志們：讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志爲核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹十五大、十五屆六中全會和中央人口資源環境工作座談會精神，同心同德，奮發有爲，開拓創新，紮實工作，不斷推進國土資源管理事業向前發展，以新的優異成績迎接黨的十六大勝利召開。
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