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美國布什政府的環境保護局在5月31日——也就是歐盟15國批准《京都議定書》的同一天——向聯合國提交了一份《美國氣候行動報告》，布什政府第一次明確承認全球氣候正在變暖，而人類活動是其中一個重要的原因。
《美國氣候行動報告》的出臺可謂“悄無聲息”，政府此前沒有發佈任何消息，因此雖然美國環境保護局在5月31日就將報告提交給了聯合國，但是連神通廣大的媒體都是在4天 後才得知此事。
透過這份報告，布什政府首次承認人類活動排放的氣體同全球變暖有關。文中指出，由於人類的活動，某些氣體，比如二氧化碳正在地球大氣層積累，這使得大氣表面平均溫度和海洋溫度上升。
報告內容融合了克林頓政府時期的一些觀點以及去年的一份研究報告，認爲工業排放的氣體，特別是從發電站、工廠和汽車中排放的二氧化碳，是引起氣候變暖的重要原因。
報告還預測了氣候變暖將對美國造成的深遠影響。在本世紀，美國的平均溫度將上升3-5攝氏度；海平面將上升48釐米，沿海的民居、公路和供電系統都將遭到破壞；洛基山脈的草地和沿海的小島等生態系統將消失，而沿海城市紐約曼哈頓商業區的最低點更是處在海平面以下。報告在最後部分呼籲採取措施以適應氣候變暖。
布什政府在環境問題上一向態度強硬，去年更是不顧激起全世界的反對，執意“封殺”《京都議定書》。布什根本不承認全球氣候正在變暖，更不用說承認美國的廢氣排放會是這一悲劇的主要原因。他認爲，要在2008年至2012年間將溫室氣體排放量減少到比1990年還要少7%的水平，將對美國經濟帶來嚴重損害，是絕對不可以的。
此次，雖然布什政府總算是作出了一點讓步，“悄悄”承認了全球氣候變暖這個事實，但並不代表在這一問題上有大的態度變化。布什政府已經明確表示，10年內都不會加入《京都議定書》，政府對報告中提出的問題也沒有采取任何應對措施，而且白宮發言人還極力表示：“報告中已經表明，在氣候變化中還有很多的不確定因素。”言下之意，現在政府有理由不採取措施。
但是對於政府這種“口惠而實不至”的舉動，一些社會團體認爲，布什政府知道氣候變暖帶來的嚴重後果卻拒絕採取措施是極其不負責任的。
不過也有組織對布什的這種做法給予了肯定。美國“全國環境信任”組織的科雷德說，布什政府從以前否認氣候變暖到發表這份報告是一種政治上的轉變，另有組織官員也說，布什政府意識到全球變暖的嚴重性已是一個巨大的進步。
媒體分析認爲，布什政府突然發表這樣一份報告事出有因。近來，美國民衆越來越關注大企業同政府的關係，他們懷疑一些大型企業爲了自身利益而遊說政府制定相關能源政策，而政府爲了迎合大公司的利益拒絕採取控制溫室氣體排放的措施，譬如在安然事件中，政府與該能源巨頭的關係就頗有些不清不楚。
美國國會的換屆選舉將在今年11月舉行，民主共和兩黨正在爲此摩拳擦掌，做着最後的衝刺。分析人士認爲，政府在全球變暖問題上的表態，很大程度上與年底的競選有關係，是爲了作出一個保護環境的姿態，拉攏民心。
在5月31日同一天，歐盟15國集體批准《京都議定書》，並將批准文件送交聯合國總部，至此，批准國家增至70個。美國作爲世界頭號污染大國，溫室氣體排放量佔世界排放總量的36.1%，如果美國不減少廢氣排放量，一切努力都將付之東流。因此，歐盟呼籲美國改變立場，加入這一全球框架協議。爲了對各國的呼籲作出一點反應，美國不得不出臺了這樣一個報告。
今年8月全球環境峯會將在南非約翰內斯堡舉行，屆時將有100多位國家元首和6萬名代表參加，美國肯定會成爲與會代表抨擊的主要對象。在那之前，有一點積極的行動，美國或許在會上就不會太被動。(小鳳)
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