“上面路燈照,下面水泥道,地裏接水管擰開就冒,五項統籌全免掉。”66歲的老黨員康基厚一提起大馮家村的新氣象,話匣子就關不住:“自打‘兩書制’在村裏鋪開以來,村幹部爭着爲俺辦實事,個個都成了‘服務員’,‘三個代表’落實到家了!”康基厚所說的變化正是山東省龍口市東江鎮實施“兩書制”後的一個縮影。兩年來,東江鎮黨委、政府以“兩書制”爲抓手,制“官”約民、德法並重,叩響了一記時代強音。
“兩書”指的是《村“兩委”班子履行職責承諾書》和《村民權利義務約定書》,由村“兩委”班子同全體村民訂立,前者由承諾內容、違諾責任和監督辦法組成,包括髮展經濟辦實事等7個方面內容;後者則對村民享有的權利和應履行的義務作出明確約定,包括正確處理家庭和鄰里關係等7個方面。依據法律與公德,“兩書”逐項回答了村“兩委”必須怎麼辦和村民應當怎麼辦的問題。
以前,東江的農村工作一度陷入僵局,“硬辦法不敢用,軟辦法不管用,老辦法不好用,新辦法不會用”。爲破解幹羣關係難改善等6道難題,東江鎮黨委、政府下了狠心:半年多時間,20次調研,百人次走訪,最終催生出“兩書制”這個搞好農村工作的有效載體。
“兩書制”的最大收益者無疑是4萬勤勉的東江人。氈王村村西工業園內變壓器增容了,董家窪村村民全喝上自來水了,韓家洞村村民都看上有線電視了……兩年實踐,成果斐然,近400件實事,1000多萬元投資,把東江百姓的生產、生活圖景描繪得光彩奪目。崔家村的殘疾人李明洪拉着記者的手喜不自禁:“現在的村幹部可細心了,成天琢磨事,變着法兒爲俺老百姓謀幸福。”
如果說一紙承諾讓東江的幹部壓力陡增,幹勁更足,那麼“約定書”則紮紮實實地爲東江的羣衆上了一堂沒有下課時間的普法課、道德課。去年4月,因建高速公路徵用氈王村土地,村民趙煥興尚有一個月就要成熟的200多棵櫻桃樹必須砍掉。有人覺得主人會拖到果實採摘後再說,沒想到趙煥興按期砍樹。“‘約定書’裏寫得明白,俺不能違法。”
“兩書制”實行一年,東江鎮農村信訪案件比上一年下降39.5%,刑事案件和治安案件分別下降42.5%和40.1%。2001年,全鎮完成農村經濟總收入47.5億元,同比增長18%;完成地方財政收入近1億元,同比增長14.7%,居煙臺市首位。
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