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中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關於在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知
中共中央辦公廳國務院辦公廳關於在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
黨的十五大以來，不少地方和企業在推行廠務公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經驗。爲了更好地擴大基層民主、保證人民羣衆直接行使民主權利，實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實全心全意依靠工人階級的指導方針，鞏固、深化和規範廠務公開工作，促進企業的改革、發展和穩定，經黨中央、國務院領導同志同意，現就在全國國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的有關問題通知如下：
一、廠務公開的重要意義、指導原則和總體要求
廣大職工依照有關法律和規定參與企業的民主決策、民主管理、民主監督，是我國企業管理的重要特色和優勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來，一批企業通過實行廠務公開，加強了企業的管理和改革，完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設，提高了企業經濟效益。實踐證明，實行廠務公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業管理，建立現代企業制度，依靠職工辦好企業的內在要求；是搞好羣衆監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設、領導班子建設的有力手段。實行廠務公開，對於推進基層民主政治建設，保障和落實職工當家作主的民主權利；維護職工合法權益，建立企業穩定協調的勞動關係；密切黨與企業職工羣衆的關係，鞏固黨的階級基礎和執政地位；保護、調動和發揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責任感，促進企業的改革、發展和穩定，具有重要的意義和作用。
實行廠務公開的指導原則是：
———必須堅持以鄧小平理論爲指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針。
———必須遵循國家法律、法規和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利於改革發展穩定和保護商業祕密。
———必須堅持黨委統一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。
———必須與企業黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結合起來，與建立現代企業制度結合起來。
實行廠務公開的總體要求是：
1.國有企業、集體企業及其控股的企業都要實行廠務公開。目前還沒有實行的單位應儘快實行；已經實行的，要進一步深化，逐步使其內容、程序、形式規範化、制度化。特別是生產經營困難的企業更應當實行廠務公開，動員和依靠職工羣衆與經營者共同把企業搞好。
2.在廠務公開工作中，要切實做好企業領導人員和職工的思想工作。企業領導人員要提高認識，自覺地把廠務公開擺到重要工作位置，納入現代企業管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務公開活動，支持和監督企業經營者依法行使職權，認真行使當家作主的民主權利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監督的意識和能力。
3.在廠務公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性，務求工作實效。要切實做到企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，並提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應向職工公開，職代會按照法律法規規定具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視爲無效；在國有和國有控股企業，經職代會民主評議和民主測評，大多數職工不擁護的企業領導人員，其上級管理部門應採取相應的組織措施；企業領導人員違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化，影響企業和社會穩定的，要實行責任追究。
二、廠務公開的主要內容
1.企業重大決策問題。主要包括企業中長期發展規劃，投資和生產經營重大決策方案，企業改革、改制方案，兼併、破產方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。
2.企業生產經營管理方面的重要問題。主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預決算，企業擔保，大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資採購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執行情況，企業內部經濟責任制落實情況，重要規章制度的制定等。
3.涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規的執行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業技術職稱的評聘，評優選先的條件、數量和結果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業公積金和公益金的使用方案，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃等。
4.與企業領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議企業領導人員情況，企業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，幹部廉潔自律規定執行情況，企業業務招待費使用情況，企業領導人員工資（年薪）、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。
廠務公開的內容應根據企業的實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行。要密切結合企業改革和發展的實際，及時引導廠務公開不斷向企業生產經營管理的深度和廣度延伸，推動企業不斷健全和完善管理制度、黨風廉政建設制度和職工民主管理制度。
三、廠務公開的實現形式
廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業領導人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業由職代會選舉職工董事、職工監事制度等，不斷充實和豐富職代會的內容，提高職代會的質量和實效，落實好職工羣衆的知情權、審議權、通過權、決定權和評議監督權，建立符合現代企業制度要求的民主管理制度。
在職代會閉會期間，要發揮職工代表團（組）長聯席會議的作用。車間、班組的內部事務也要實行公開。應依照廠務公開的規定，制定車間、班組內部事務公開的實施辦法。
廠務公開的日常形式還應包括廠務公開欄、廠情發佈會、黨政工聯席會和企業內部信息網絡、廣播、電視、廠報、牆報等，並可根據實際情況不斷創新。同時，在公開後應注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，瞭解職工的反映，不斷改進工作。
四、廠務公開的組織領導
各級黨委、政府及有關部門和工會組織，要充分認識實行廠務公開的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務公開工作深入健康發展。各級紀檢監察機關要加強對推行廠務公開工作的監督檢查，對在廠務公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處。各級黨委組織部門要把推行廠務公開作爲企業黨建工作的重要內容，將實施情況作爲考覈企業領導班子和領導人員的重要依據，並與獎懲任免掛鉤。各級經貿委要把推行廠務公開與加強企業管理和建立現代企業制度有機結合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作，並以此促進企業民主管理和工會工作。
企業實行廠務公開要在企業黨委領導下進行。企業行政是實行廠務公開的主體。企業要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組，負責制定廠務公開的實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考覈工作，建立責任制和責任追究制度。企業工會是廠務公開領導小組的工作機構，負責日常工作。
企業應成立由紀檢、工會有關人員和職工代表組成的監督小組，負責監督檢查廠務公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規定，職工反映的意見是否得到落實，並組織職工對廠務公開工作進行評議和監督。要制定廠務公開的監督檢查辦法，形成制約和激勵機制。
國有、集體及其控股企業以外的其他企業，可依照法律規定，採取與本單位相適應的形式實行廠務公開，推進民主管理工作。
本通知原則上適用於教育、科技、文化、衛生、體育等事業單位。
各地區、各單位要根據本通知的要求，結合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。
中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2002年6月3日
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