從審計情況看,2001年度中央預算執行和其他財政收支情況是好的。這是審計署審計長李金華向九屆全國人大常委會第二十八次會議報告2001年度中央預算執行和其他財政收支審計情況時作上述表示的。
李金華說,國務院有關部門認真貫徹落實積極財政政策,加大對西部大開發、基礎設施建設和“兩個確保”等方面的投入,繼續提高國家公教人員的工資水平,爲進一步拉動內需,促進經濟增長髮揮了重要作用。各地區、各部門進一步完善國債資金和其他專項資金的管理辦法,規範工程和項目管理,加大監督檢查力度,有效促進了專項資金的及時撥付,配套資金到位率也逐年提高,擠佔挪用等嚴重違規問題逐步減少,資金的使用效益繼續提高。國務院各部門遵守財經法紀的觀念進一步增強,不斷建立健全規章制度,加強部門預算管理,依法理財的水平逐步提高。經過連續幾年的審計,國務院各部門重大違法違規問題明顯減少。
李金華說,從審計情況看,中央預算執行和其他財政收支中仍存在一些違法違規和管理不規範、政策執行不到位的問題,有些部門二三級單位的違法違規問題還比較突出,主要表現在8個方面。
一、中央預算管理中存在的主要問題有:
2000年,財政部將應收回的儲備糧輪換費用結餘和其他專項收入11.7億元,直接留給中國儲備糧管理總公司,作爲流動資金和開辦費。這部分收支沒有在當年預算中予以反映。2001年,財政部將應從山西、安徽等5省結算收繳的專儲糧救災差價收入1.09億元,直接抵頂了應撥付的專儲糧利息費用補貼,未在預算中反映。
1999至2001年,財政部每年預撥農業銀行第四季度扶貧貸款財政貼息資金共5.44億元,至今未與農業銀行總行辦理結算。財政部今年內要儘快清算。
回收的農業綜合開發有償資金未及時安排用於支持農業開發方面的支出,仍滯留在農業綜合開發辦公室賬戶。財政部今後要按國家規定加強對回收資金的管理,努力提高財政資金使用效益。
中央財政舉借政府外債的預算管理辦法要進一步完善。目前,財政部已將對外發行債券收支納入了中央預算,但對中央財政統借統還貸款的收支未納入中央預算,對中央財政統借自還貸款的債務收支也未納入預算管理。
截至2001年底,財政部準備用於對外償債的資金已達300多億元人民幣,長期存在國際司。但中央財政又在預算中安排資金,用於應由地方承擔的統借自還項目的還本付息,加大了中央財政的負擔。從審計情況看,這些資金管理也比較混亂,一直沒有規範的管理辦法,並且積存的資金被分別存入多個賬戶中,其中部分資金以大額存單方式搞定期存款,存在一定風險。
二、中央專項轉移支付管理中存在的主要問題有:
項目單位過多,資金使用分散。2001年中央財政安排的221項專項轉移支付,具體分配到了28000多個項目,涉及面廣,內容繁雜。
預算編制和執行不夠規範。表現在資金分配缺乏科學、合理的標準和依據;有些預算批覆和資金撥付遲緩,影響了資金的及時安排和使用。
三、中央稅收徵管中存在的主要問題有:
長期以來,由於稅收徵管注重計劃考覈,而且在實際執行中,有的將計劃完成情況與自身的獎勵掛鉤,導致一些稅務部門爲了完成稅收計劃和獲取獎勵,人爲調節稅收進度,有的徵收過頭稅,有的隱瞞稅源。審計查出瞞報稅源金額12.63億元。
一些國稅部門由於受地方政府幹預或自身執法不嚴、徵管不力,違規減免緩稅和應徵未徵稅款問題比較突出。有的執法犯法,爲牟取地方或小團體利益,大量截留國家稅款。
四、國務院各部門預算執行中存在的主要問題有:
人民銀行系統主要問題是審查監管不力,存在一定的風險隱患。一是再貸款業務手續不完備,監督不嚴,有13.55億元再貸款被擠佔挪用。二是對商業銀行申請的再貼現業務,審查把關不嚴。
原出入境檢驗檢疫系統突出問題是隱瞞轉移收入13.71億元,主要用於濫發錢物,金額達6.39億元。此外,還巧立名目、自定標準,直接用預算外資金、事業經費和職工福利基金等發放錢物2.62億元。
造成上述問題的原因,主要有兩點:一是沒有真正實行“收支兩條線”。二是政企不分。此外,該系統近年來機構變動頻繁,管理相對鬆弛,也造成一些單位爲牟取小團體和個人利益,突擊濫發錢物。
對國務院其他部門的審計共查出39個部門隱瞞事業和經營收入8.56億元,17個部門未按規定上繳預算收入和預算外資金7.13億元,31個部門挪用財政資金用於行政經費、基建和對外投資等4.93億元。與往年相比,這些問題總體上呈下降趨勢,而且主要集中在一些收入較多的部門和二、三級預算單位。
五、長期建設國債管理中存在的主要問題是,部分項目還存在違規招投標和違法分包、非法轉包等問題。這次審計的16個省區都不同程度地存在違規招投標問題,有的甚至弄虛作假,暗箱操作;抽查的571個項目中有74個項目存在違法分包、非法轉包工程的問題,造成建設資金流失1.24億元,佔合同金額或已結算工程價款的2.7%。
六、專項資金管理中存在的主要問題有:
審計農村電網改造資金共查出各類違法違規問題金額29億元,佔審計資金的3.15%。主要是一些地區的電力部門和基層電力企業擠佔挪用農網改造資金10.72億元,用於其他項目建設和經費開支;少數地方利用農網改造之機,隨意向農民亂收費、亂攤派,嚴重損害農民利益。
審計退耕還林試點工作資金髮現的問題包括:補助資金撥付不及時,主要滯留在省地兩級;一些地方的林業、糧食、財政等部門擠佔挪用補助資金1.1億元;一些鄉鎮和項目單位弄虛作假,虛報退耕還林試點完成量,騙取各項補助5047萬元。
審計鐵路建設資金髮現的主要問題包括:截留、挪用鐵路建設資金和其他資金;建設項目管理不嚴,損失浪費比較嚴重。
七、金融機構資產負債損益中存在的主要問題有:
中行系統的違規經營問題,主要表現爲違規放貸、賬外經營、違規開立信用證,以及違規簽發銀行承兌匯票等。
人保公司系統的違規經營問題,主要表現爲無序競爭比較嚴重。此外,審計還查出嚴重違法違規和涉嫌經濟犯罪案件線索54件,涉案人員78人,涉案金額27.9億元。
八、在對黨政領導幹部和國有企業領導人員任期經濟責任審計中,未發現有個人經濟問題。但仍存在一些違法違規問題,其中8戶國有重要骨幹企業經營管理中存在的問題比較突出:由於誠信意識不強,覈算不規範,有的甚至弄虛作假,致使企業會計信息失真問題較爲嚴重;由於決策機制不完備、疏於管理、內部控制薄弱,導致國有資產損失浪費嚴重。此外,審計還查出有的企業下屬單位領導幹部以權謀私、貪污受賄、挪用公款等涉嫌個人經濟犯罪案件線索22件,涉案人員61人,涉案金額5.98億元。
李金華說,這次中央預算執行審計結束後,審計署對查出的問題依法進行了處理。對違反財政財務法規的問題,已分別下達了審計意見和審計決定,要求有關部門和單位認真進行糾正,其中違規減免緩稅、應徵未徵稅款的,限期予以補徵;隱瞞轉移收入、擠佔挪用資金的,要求結轉收入,收回資金;違規招投標,違法分包、非法轉包工程的,督促有關部門嚴肅查處,認真整改;會計賬務處理不合規的,限期調整有關賬目。對涉嫌經濟犯罪的案件線索和應當追究黨紀政紀責任的人員,已按有關規定移交司法機關或紀檢監察部門立案查處。對制度規定不完善、管理不規範的,已經建議有關部門建章立制,切實加強內部管理。對涉及國家政策方面的問題和一些重大項目的審計情況,及時向國務院作了報告,國務院已責成有關部門研究整改。
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